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灾害风险管理

发布时间:2014-01-21

  对于灾苒害风险管理有多种理解。广义的灾害风险管理应贯穿于灾害发生 发展的全过程,包括灾害发生前的日常风险管理,灾害发生过程中的应急风险管理和灾后恢复与重建过程的风险管理。风险管理是不断循环和完善的过程,主要包括建立风险管理目标、风险分析、风险决策、风险处理等几个基本步骤。灾害风险管理总体上包括灾害风险分析、灾害风险评价、灾害管理与决策二部分。其中灾害风险分析是风险评价的前提,包括危险性分析、脆弱性分折和损失评估;灾害风险评价是风险管理和决策的依据。具体步骤如下:

  第一,确定灾害风险管理目标:对各种风险要素进行评估,确定对各项风险因素可以接受的标准,使风险管理成本最小,以此作为风险的管理目标。

  第二,灾害风险识别:在确定的风险管理目标条件下,对仍然存在较大风险的因素进行判别.根据可能产生风险的人小进行排序,确定重点管理目标。

  第三:灾害风险估计:计算或估算重点风险因素可能造成的灾害危险性的大小,如是否可能造成一定的破坏等。

  第四,灾害风险评价:具体计算灾害造成社会、环境、生态、经济等方面的损失。

  第五,灾害风险管理方案:选择可行的对策使灾害在总体上损失最小。包括:①自留风险,由本地区承担灾害风险;②降低风险,采取应急措施,减少或消除一些风险因素.使总体风险降低;③回避风险.将人口和资产由高风险区向低风险区和安全区疏散转移,或将某种活动由高风险时段改在低风险时段进行;④转移风险,如洪涝灾害可能威胁到城市重点保护区域时,启动预案将洪水排泄到预定的分洪区;⑤分担风险,采取保险或补偿等方式, |在更大范围分担局部受灾区域的风险。貝体的风险管理方案对以足上述方案中的一种或多种的组合。

  第六,灾害风险管理决策:对各种灾害风险管理方案吋能产生的后果进行分析和比较,选择最优方案。

  第七,灾害风险管理计划:风险管理方案确定后要编制行动计划,如组织动员、发布公告、转移人口和资产、紧急抢险和救护、破堤分洪等。务求在方案实施过程中生命和财产损失最小。

  笫八,灾害风险管理效果评价:对计划实施后的社会、经济、生态、环境效果进行综合评价或预评估。

  风险管理是“一种与未来事件可能造成伤卉的可能性共问生活的学科” 。仿效的风险管理通常需要首先了解未来事件的危险,如不可能了解潜在危险,就需要计划如何改变事件的影响或者减轻潜在的损失。因此,风险管理必然涉及工程和财政手段两方面。城市气象灾害的损失与建筑物结构密切相关.规定定的工程设计标准也是风险管理的1个重要内容。 狭义的风险管理指在风险评价的基础上,针对不可接受的风险采取降低或规避措施的具体管理过程。风险管理一般指人们在面临风险时所采取的监测、控制和减轻风险的行为,其依据是风险评价结果。由于实际决策过程中往往面临多种选择,必须估算和比较不同行动方案的期望效益或期望损失, 选其中效益最大或损失最小的方案作为决策方案。当认定风险对接受时,决定保持该状态并力图获得最大利益;当认定风险不可接受时,采取相应措施降低风险,如规避、满足效益优先原则前提下的治理、系统功能转化等,并跟踪监控该措施降低风险的效果,将信总反馈到风险评价管理系统,实现动态的风险控制。可以认为,风险决策实质上是种优化决策。