天气预报15天

　经济学意义上的气象服务产品包括气象有形物品(如气象仪器设备)和气象无形 服务(如气象信息服务、气象工程技术服务和气象科技综合咨询服务)。不同的气象服务内容具有不同的产品属性，具备非排他性和非竞争性公共产品属性的气象服务产品称为公共气象服务产品;具备完全排他性和竞争性属性的气象服务产品称为私人气象服务产品。

　　因此，以气象服务产品生产的公共性和私人性划分，气象服务产品的供给有以下四种模式：

　　第一种模式为完全由同家政府部门提供气象服务产品，包括公共气象服务产品 和私人气象服务产品。气象产业是一种高科技、高投入的产业。气象仪器设备的开发以及气象信息的采编、分析和模拟等一系列专业的流程需要巨大的技术和资金投入，并非个人或集体可以完成。因此，由国家政府提供一切公益性和私人气象服务产品可以降低成本，形成规模经济效应。但是根据公共经济学观点，只有公共产品(纯公共产品、准公共产品)由于市场失灵而无法有效供给，才需要由政府完全提供，而私人产品由于存在完全排他性和竞争性，应当由市场进行有效的资源配置。所以，这种供给模式不可避免地存在气象服务产品供绐质和量不足的缺陷。 在质方面，由于国家气象部门是唯一的气象服务产品供给者，气象服务产品市场缺乏良性竞争和有效的绩效评佔机构，气象服务产品服务质量普遍不高;在量方面，由于政府财政能力有限,无法兼顾社会大众对于公益性气象服务产品和私人气象服务产品曰益多样化的需求。马来西亚等国家的气象服务产品供给采取这种模式。

　　第二种模式为并行式，即国家气象部门同时提供公益性气象服务产品和私人气象服务产品，并且允许私人部门公平参与私人气象服务产品市场的竞争。在这种模式下，国家气象部门提供的公共气象服务产品中，国家和地方财政投入纯公共气象服务产品的供给，准公共产品的经济收人同时纳入财政预算。这样，国家气象部门减少了气象业务发展对国家财政投人的依赖，既负责公益事业，也提供了满足市场需求的产品，同时鼓励气象服务市场上的平等竞争，促进资源的优化配置。另外，这种模式也有利于对纯公共气象服务产品附加值的开发和利用。但是，由于政府没有完全退出私人气象服务产品市场，第一种模式的缺陷还是会有所体现;而政府和私人部门同 时存在的市场会导致不同部门员工同工不同酬的现象,进而导致收人分配不均,挫伤 从业人员的积极性。英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家采取这种模式。这种模式又被称为“英法模式”。

　　在英国，私人气象服务公司和英国气象局均可以提供商业性气象服务。英国气 象局下设的商业部和产业部，专门负责气象服务产品的研制、产生、供给、销售、市场开发。产业服务部又可细分为若干单元，如业务网络、媒体商务、信息服务(传真等方式)、咨询与计划、销售。其中，业务网络服务收人占商业性服务收入的34%，从MET-STAT(气象软件)占10%，信息服务占14%，独立媒体占14%，广播公司占10%，恣询和计划占10%。产业服务部所涉及的行业有：农业和森林、建筑和民用工程、零售流通和制造、政府和公共部门、教育单位、煤气、电力、燃料和能源、娱乐和旅 游、媒体(电视和广播)。沿海工业、出版和流通系统、运输。据统计，英国气象局的商业气象服务占英国整个气象服务市场的70%，其他30%为私营气象公司占有。英国从1996年4月1日起，政府不再向气象局拨款，全部经费自收自支。主要的经费渠道，一是商业气象服务收入，占总收入的15%; 二是贸易基金，即由政府相关部门支付的气象服务经费。

　　第三种模式为分离式，即国家气象部门只负责公共气象服务产品，私人气象眼务 产品完全由私人部门供给，政府不参与商业性经营竞争。国家气象部门提供纯公共气象服务产品和准公共气象服务产品等公共气象服务产品，用纳税人的钱满足公众需要;而私人的、个性化和多样化产品需求通过市场由私人部门来满足。这种模式较符合经济学的原理，由于纯公共产品和准公共产品的非排他性和非竞争性，提供公益性气象服务产品服务无利可图，因而追逐利润最大化的私人部门不愿生产这种公共产品，而人们也不会付出代价去购买本可免费享受的产品。由此，公共气象服务产品 只能由政府根据全体社会成员的需要(如方便出行、防灾减灾等)来生产提供(如电视台每日的天气预报气象服务产品)。财政支撑的公益气象服务产品服务主要由财政收人中的税收来补偿，因此每个公民都可以无偿享受此类公益性气象服务。当然若国家气象部门提供的是准公共气象服务产品，如气象信息服务短信，公共经济学认为，对于具有不充分的非竞争性和非排他性的准公共产品，为了平衡获益者与非获益者的负担，提高资源的使用效益，可以采取类似于市场产品的供应方式，即按一定标 准向消费者收取费用。因此，由于准公共气象服务产品的不充分非竞争性和非排他性，国家气象部门也可按照某一种价格标准向消费者收费供应，在管理上纳入财政预算，以非营利方式来弥补提供准公共产品的成本支出。公共气象服务是体现公益性事业的重要方面，对保护人民生命财产，提高人民生活质量等方面具有重要意义。与此同时，一些特定行业(如房地产业、农业等)和特定人群所需的气象服务产品服务已经超出公益气象服务产品服务的范围，属于私人的、个件化和多样化的气象服务产品需求，这部分气象服务产品不应由全体纳税人出钱提供，而应由特定消费者提供，即私人气象部门或者气象经纪人，这即是开展私人气象服务产品服务的经济学依据。 目前,美国、日本等国家采取这种模式。

　　以美国为例，该国的气象服务提供属于典型的“公私分明”模式。公益性气象信 息服务主要由美国国家天气局发布，该机构属于国家级机构，隶属于美国国家海洋大气局，与其并行的机构还有国家环境卫星资料和信息服务局、国家海洋渔业局、囯家海洋局。这些机构由国家财政拨款,免费向公众和私人气象扒构提供天气、灾害、水文等气象信息。私人气象部门则根据特定用户的需求，对公益气象信息服务进行深加工,并以私人商品的形式面向用户。20世纪扣年代，美国气象部门就开始开展有偿服务，虽然国家对此允许，但仍有很多限制。1941年12月7日美国开始实行战时气象管制，禁止提供气象资料给私人。随后，1953年，商业部天气服务咨询委员会建议积极鼓励发展私营商业气象服务，建议气象部门停止进行收费服务。1979年,美国国家海洋大气局颁发指令，要求其下所属各单位支持私营气象公司开展商业气象服务。 1980年，美囯政府对公私气象服务的界限进行明确划分，形成公私合作的气象服务体制。自此，美国私营气象公司商业气象服务发展迅速。目前美国有300多家私营气象公司，小到个体经营，大到拥有几百名工作人员。如著名的私人气象服务公司^国际天气 服务公司，该公司于1978年成立，公司总部设于马萨诸塞州，欧洲总部设于英国伯明翰，并在巴西、墨西哥、德国及东欧各国设有分支机构，目前共有员工300多人，其中包括100多名气象专家。公司的气象服务领域广泛,涉及航空、航天、远洋运输、能源交通、国防、电子信息等，另外，美国气象频道、美国全球天气动力公司、阿姆斯风险管理决策公司也是较为出色的私人气象服务公司。

　　第四种模式为完全商业化，即将所有的气象业务都交给市场，这种模式在个别小 国(如新西兰)是存在的。1985年，新西兰气象部门转为自主经营的社会服务机构; 1988年后,为加速改革进程，新西兰气象机构引人新的会计制度，强化成本核算，以效益为目标加强内部管理，建立较为完善的公司制气象服务产品服务机构。此机构的运行机制为按照市场的需求，以签订合同的方式来确定各项任务，从而获得相应的收益。其公共气象服务产品以政府采购的形式，国家气象公司每年从政府合同中获得50%的收益，这部分资金相对较稳定;从航空气象服务中取得25%的收益;剩下的25%的收益来自于其他商业化服务，此部分收益增加较快。