天气预报15天

气象法应用理论研宄是气象法制建设的基础性工 作，它对深刻理解气象法、有效实施气象法和促进完善 气象法具有十分重要的意义。

　　(1)研究气象法应用理论，是深刻理解气象法的需要。《气象法》共有八章四十五条，文字篇幅含标点符号 在内不过0.6万字，但它规范的内容几乎涵盖了全部气 象工作和气象社会活动，如何解读气象法就成为更准确、 更深刻理解这部法律的关键。由于受立法规范、法律形 式、法律语言和立法技术要求的限制，法律条规主要解 决的是规范什么行为、怎样进行规范、怎样界定违法、违 法怎样追宄等问题，而对于法律是什么，为什么对一些行为要进行法律规范，为什么只能这样进行法律规范，法 律规范有什么意义、作用和价值，一部法律涉及哪些社会关系、社会现象，如何理解一部法律已经形成的条规， 诸如此类，都涉及到一部法律的理论问题，在一部法律的条规中不能直接规范和回答，但制定一部法律又不可能回避对这些问题的回答，只有在对这些问题形成比较好的研究理论，并在此指导下，才可能在法律中比较准确地对法律行为予以规范。

　　制定《气象法》也是如此。在《气象法》中设置了 社会气象活动的一系列行为规范，建立了一系列的气象法律制度，涉及到对许多问题的回答，如气象法设置了气象预报统一发布制度，但是国家为什么要建立气象预报统一发布制度，建立气象预报统一发布制度有什么意义、作用和价值，如何理解气象预报统一发布制度，为什么只能在法律中这样规范气象预报统一发布。世界各国是如何建立气象预报发布制度的，气象预报统一发布制度是否与国家的其他法律存在矛盾或冲突，如果在表面上(因为在本质并不存在，这是国家立法的基本原 则)存在矛盾或冲突，那么如何解释它存在的原因。对这些问题都应当从法的理论高度进行回答，这样才可能使从事气象立法的工作人员更准确、更深刻地理解气象法关于气象预报制度统一发布的精髓，才能在气象法的宣传与普及中产生更好效果。对气象法设置的其它法律 制度都存在类似情况。

　　(2)研究气象法应用理论，是有效实施气象法的需要。立法只是解决有法可依的问题，一部法律能否得到有效实施，既是对一部法律整体立法水平的检验，也是对一部法律能否产生良好社会效果的评价。然而，一部法律要得以有效实施，最重要的就是广大执行者首先对 一部法要全面理解，不仅应当准确理解法的行为规范，还要掌握一些法的理论及背景。实施气象法虽然只是一个法律实践问题，但这种实践如果能以气象法的条规为依据，以气象法的理论为指导，那么在实施中就可能更准确更顺利更有效。目前，在实施气象法的过程中，在少数地方的力度和进展还不够大，可能与这些地方的法规工作人员对气象法的理论把握还不够深刻有一定关系。 一部法律的有效实施，既靠法律所具有的权威性和强制性，更靠一部法律所具有的法理精神、法理逻辑和法的理论文明力量。法的权威性和强制性体现的是法律文明的表现形式，法律具有的内在文明力量才是法律所具备的本质。一部法律的形式可能随着条件和环境变化 而发生经常性的变化，但它所具有的法律精神和原理则具有相对的稳定性。一部法律之所以具有权威性和赋予它的强制性，主要来源于法的文明精神、法的先进理念和原理，这些先进的理念和原则包括公开、公平、公正、 正义、民主、为民、利民、保民、亲民等要素。否则，法的权威性和强制性就可能失去根植于民意的基础，最终就可能丧失其权威性和强制性，这就是法治政治文明演进的根本规律。实施气象法也是如此，气象法是国家管理社会气象活动的最髙规范，它具有最高的权威性，也具有最大的强制性，但是公民对气象法的真正接受与认同，在于气象法所具备的为民、利民、保民、亲民等法 理精神和保护公民无偿享有公众气象服务产品的权利。 因此，深入研究气象法应用理论，是进一步推动和促进气象法有效实施的需要。

　　研究气象法应用理论，是不断完善气象法的需要。任何一部法律都是人们在一个时期、一个阶段对法律认知的阶段性成果，随着时间和环境的变化，法律就 有可能进行修改和完善。社会要发展，人类要进步，法律是一个时期社会生产和社会生活的反映，当社会生产和生活方式发生变化后，对法律就必须进行修改、完善或调整。气象法是中国气象事业发展到20世纪90年代， 国家管理社会气象活动的成果结晶，也是国家处在计划经济体制向市场经济体制转轨时期在气象社会管理工作中取得的成果。落实这部法律己经取得很大成绩，国务 院己经颁布了与气象法配套的《人工影响天气条例》，正在按程序审查《气象有偿服务管理条例》，中国气象局先后发布了关于《气象行政处罚办法》、《气象行政复议办法》、《防雷减灾管理办法》、《气象资料共享管理办法》和 《施放气球管理办法》等局长令，全国30多个省、自治区、直辖市人大常委会先后制定了实施气象法办法或颁布了实施气象法条例。

　　但是我们应当看到，实施气象法只有4年多的时间， 全面落实《气象法》所规范的内容，其任务还比较艰巨。 尤其在社会主义市场经济体制逐步完善的过程中，在国家全面实施依法治国战略形势下，人们的气象法律意识也在普遍增强，气象事业还在不断发展，社会气象活动日趋增多并更加复杂，需要规范的事项不断增多。这些都对气象依法行政提出了更高要求。因此，气象法也存 在需要继续完善的问题，它要求气象法应用理论研究必须先行，在理论上为推进气象立法和执法提供支撑，全面指导气象法制建设。

　　《气象法》颁布实施4年多来，受到了社会的广泛关注，得到了社会各界和广大人民群众的大力支持，它对促进和保障我国气象事业发展发挥了十分重要的作用。 其作用的产生不仅取决于气象法律条规所表达的法律形式，更取决于气象法所包含的法理原则、科学原理、政府理念和国家意志等基本法律精神的内容。