天气预报15天

现代气象灾害防御，直接关系到人民生命财产安全， 既是重大政治问题，又是应用现代高科技成果的重大决 策问题，防灾抗灾决策如果离开了气象科学的参与，就 可能造成瞎指挥，要么可能造成更大的人力物力浪费，要 么可能造成更大的人员和经济损失。气象法关于组织防 御气象灾害的制度，较好地反映了遵循自然规律和尊重 科学的抗灾精神。

　　气象灾害预防是社会进行积极抗灾的重要体现，也 是人们保护社会存量财富和追求增量财富的积极行动。 气象预警预报是气象灾害从预防到科学抗救的重要环 节，也是实现积极预防、积极抗救、科学抗救和最佳抗 救的重要环节。现代气象预警预报在预防和抗救气象灾 害中的作用主要体现在四个方面：

　　第一，它能极大地提高气象灾害预防和抗救决策的 科学性。气象灾害预防和抗救，是各级政府的重要职责， 是确保人民生命和财产安全的重要举措。但是气象灾害 发生在时间、空间和强度上都具有不确定性的特点，气 象灾害预防和抗救作为政府行为涉及面广，社会影响特 别重大。一方面政府要保证人民生命财产安全，尽力减 轻气象灾害损失;另一方面又要考虑节省防灾投入，考 虑抗灾成本;还要避免防灾过当而造成后遗症，如水库 蓄水过少可能不利于后期防旱，蓄水过多可能造成垮坝。 到底在什么时间、什么地点、动员多少力量、采取什么 方案进行气象灾害预防和抗救，政府指挥部门必须根据 气象预警预报结论进行科学决策。1998年，长江发生了 百年罕见的特大洪水，尽管长江中游段情况非常危险，但 是党中央、国务院领导根据“未来长江上游基本无降 雨”的气象预报，科学地作出了抗洪而不分洪的重大决 策，极大地减轻了因分洪可能造成的巨大经济损失和社 会震动。

　　第二，现代气象预警预报能极大地提高人们抗灾救 灾的自觉性，减少盲目性。气象灾害发生尽管有不确定 性的特点，但随着现代气象科学技术的发展，对气象灾 害的发生和发展过程可以做到越来越准确的预测，比较 准确的预测时效可达3〜5天，甚至可达7〜10天。在这 样的吋间内，组织实施各种气象防灾救灾措施，避免气 象灾害造成特大或重大人员伤亡和经济损失是完全可能 的。科学利用气象预警预报，基本可以做到发生什么样 的气象灾害，就组织什么样的抗救，什么时候发生就什 么时候组织抗灾，在什么范围发生就在什么范围组织抗 救，预计有多大强度就组织什么样的力量抗救，基本可 以避免抗救气象灾害的盲目性和被动性。在20世纪80 年代以前，由于当时的气象预警预报能力比较低下，人 们在防御临近气象灾害方面，经常强调“有灾无灾，作 有灾准备”，“大灾小灾，作有大灾准备”，“迟灾早灾，作 有早灾准备”，“多灾少灾，作有多灾准备”。在当时生产 力条件下，这些抗灾思想是无可厚非的。但是气象科学 技术发展到今天，气象预警预报能力有了很大提高，传 统气象抗灾思想也存在与时俱进问题，临近气象灾害不 到一定程度一般不应再小题大做。有时小灾大防，无灾 也大防，不仅会造成全民精神高度紧张，甚至造成不必 要的物力和财力浪费。各级政府应当依据气象预警预报， 树立科学的气象抗灾防灾观念。

　　第三，现代气象预警预报能最大限度地发挥各种灾 害预防设施和设备的作用。为了防御各种气象灾害，在 长期的生产实践中，人们修建了许多气象灾害防御设施， 准备了各种抗灾设备和工具，但要充分发挥其作用和效 果，就离不开现代气象预警预报。例如，人们把水库称 为水利设施，其蓄水主要用于防御农业旱灾或保证人们 生产生活用水，但在暴雨洪水季节，水库防汛就处于两 难决策，如果水库腾空防汛保安全，就可能失掉抗旱功 能;如果关闸为抗旱或发电蓄水，就可能影响水库安全 渡汛。在水库防汛抗旱史上，在这两方面都曾有过严重 教训。随着现代气象预警预报能力进一步增强，水库防 汛决策已经有了比较科学的依据，关闸蓄水和开闸泄洪 基本可以做到依据气象预报进行科学决策和合理调度， 使水库在防汛和抗旱中能够最大限度地发挥其应有功 能。其它气象灾害防御设施和设备的使用大都存在类似 情况，如城市排渍、水渠起用、组织抗旱、分洪工程起 用等等，都应当根据气象预警预报进行科学安排。

　　第四，现代气象预警预报能极大地鼓舞人们抗灾和 救灾的斗志。气象灾害预防和抗救是一个十分复杂的社 会过程，也是人类在遵循自然规律的前提下与自然灾害 作斗争的过程。一般而言，在遇到特大气象灾害的时候， 如果没有政府组织的抗灾力量，人们往往容易产生天灾 不可抗的思想，甚至导致迷信活动盛行，从而动摇人们 的抗灾意志。现代气象预警预报能提前较长时间告诉人 们气象灾害可能发生的时间、地点、状况、强度和可能 造成的危害，有利于消除人们对灾害发生时可能造成的 精神恐惧，有利于指导和帮助人们提前有针对性地采取 避灾、防灾、抗灾和救灾措施，能极大地鼓励人们抗御 气象灾害的斗志。

　　因此，《气象法》既规定了灾害性天气警报实行统一 发布制度，又规定县级以上地方人民政府应当根据防御 气象灾害的需要，制定气象灾害防御方案，并根据气象 主管机构提供的气象信息，组织实施气象灾害防御方案， 避免或者减轻气象灾害造成的损失。这些规定反映了气 象防灾减灾决策的科学意义，它把人民政府对人民负责 的良好政治愿望，通过法律手段转变成为现实。