天气预报15天

地方立法，是指由包括省、自治区、直辖市人大及 其常委会、省、市、自治区政府、较大的市的人大及其 常委会、较大的市的政府制定法规或规章的活动。地方 气象立法也包括在地方立法范围之内。地方立法既具有 国家立法的一般特点和立法技术要求，又具有其特殊的 要求。

　　自《气象法》颁布以来，一些省、自治区、直辖市 先后制定颁布了地方气象法规和规章，从一些地方气象立法的实践来看，一般具有以下特点。

　　第一，地方气象立法应当进一步增强针对性，体现 地方特色。地方立法是我国立法体系中的一个重要组成 部分，它的主要任务是用地方立法形式，补充国家立法 中的某些不足，反映地方之需求，真正体现地方特色，地 方气象立法也应如此。《气象法》规范的是全社会比较普 遍的一般气象行为，由于它覆盖的地域范围广泛，对社 会气象行为的规范往往比较原则。这样它对各地有些具 有地方特点的社会气象行为可能没有具体规范;有些已 经规范的行为由于太原则，地方执行起来不便操作;还 有些问题由于或部际之间协调难度大，或条件暂不成熟， 因此没有规范。正因为存在这些问题，所以有必要进行 地方气象立法。从许多省、自治区、直辖市颁布的地方 气象法规看，有的在一定程度上体现了地方特色。如发 展地方气象事业，在《气象法》中只有--条原则，但大 多数省、自治区、直辖市的地方气象法规在内容上进行 了展开，规范也比较具体明确，从而增强了操作性;又 如有的省在法规中，明确了气象主管部门负责对防雷设 计和防雷工程活动进行监督管理，类似这样的问题在气 象立法时由于条件尚不成熟，在《气象法》中没有具体 规范;中国范围之大，各地气象灾害、气候资源和气象 条件千差万别，经济发展也不平衡，对气象服务的需求 也不--样，各地立法的重点必然有很大差别。如深圳市 政府针对地方防御台风的需要，制定了《深圳经济特区 防洪防风规定》，具有鲜明的地方特色。

　　第二，地方气象立法应当进一步增强自主性，反映 创新内容。一般说地方立法具有从属与自主两重性，从 中国现行立法的实践来看，从属性是主要的。所谓从属 性，则是指地方立法不能与中央法律、法规相违背、相 抵触，而应以国家法律、法规为依据，并从属于国家法 律、法规。但这种从属并不是一种被动的从属，它应是 从属基础上的能动创新，具有能动性和创造性。有部分 省的气象法规，在一定程度上体现了自主性和创造性，他 们以《气象法》为依据，如对气象信息传播与使用的管 理、防雷管理、施放氢气球管理、气象行政执法等问题 就有一定创新，也有少数省在立法内容上有了较大突破， 从而增强了地方立法的适用性。地方气象立法的这些方 面都是值得充分肯定的，但从总体上看各地气象立法的 自主性、能动性还应当加强。

　　第三，地方气象立法应当进一步增强科学性，遵循 闭合原则。一部比较完善的法律、法规，不仅要设立禁 止性和义务性条款，即禁止什么、不得怎样、必须如何、 应该怎样;而且要规范行政执法主体，即由谁来执法、谁 在什么范围执法;还要规范怎样禁止和怎样使行为人履 行义务，即对不履行义务和违法行为怎样进行处罚，直 至强制执行。这就是制定一部完整的法律、法规必须遵 循的闭合原则。各省、自治区、直辖市颁布的地方气象 法规，有的较好地遵循了这一原则，有的则只是在形式 上明确了气象部门为执法主体，但有些省市的地方气象 法规，只是设置了禁止性和义务性条款，而对违禁和不 履行义务的处罚，对于或赔偿、或罚金、或停止侵权、或 行政处分，在条款设置上就不够明确，有的甚至没有设 置，有的则规定按《气象法》进行处罚，实际上地方法 规等于没有设置法律责任。由于地方气象法规在内容设 置上不闭合，尤其在执法和法律责任的环节上留有缺口， 其法规的权威性在实施中必然会受到较大影响。

　　第四，地方气象立法应当进一步增强操作性，规范 应尽量具体。地方立法应该比国家立法具有更强的操作 性，如果过于原则就会失去地方气象立法的意义。因此 地方气象立法的条款应十分明确，对违法行为的界限、违 法程度、违法情节、违法处罚标准都要有确定性的规范， 同时还要尽量避免运用可能产生歧义的语言。这个问题 虽然各省在气象立法中都比较注意，但从己经出台的法 规看，并没有得到完全解决，尤其是涉及到行政处罚的 条款，有的操作起来并不好掌握。如对非气象行政主管 部门所属台站或个人向社会公开发布天气预报的处罚问 题，有的省规定：在程度上是“造成不良影响的”或 “制造混乱的”;在情节上是“经教育不改的”;在处罚标 准上只能进行“通报批评或行政处分”。执行这条规定仅 从在程度上讲就不好操作，从其规定分析可以认为对擅 自向社会公开发布天气预报未造成不良影响的，则不予 处罚;即使造成了“不良影响”，由于“不良影响”只是 一个定性的表述，操作起来也可能公说公有理，婆说婆 有理，实际上很难执行。类似这样的问题在少数省份出 台的地方气象法规中均不同程度地存在，这将增加气象执法的难度，因此在今后的立法中应当不断加以改进。