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气象法遵守的意义

发布时间:2015-03-10

法的遵守,一般简称为“守法”,是指所有社会组织 和社会成员都应严格按照法的规定从事各种行为活动。 这里的“社会组织和社会成员”包括国家机关及其工作 人员;“法的规定”既包括宪法和全国人民代表大会及其 常委会制定的基本法律和非基本法律,也包括与宪法和 法律相符合的行政法规、地方性法规、行政规章和其他 所有法律渊源;“按照法的规定”,既包括按照法规定的 义务,也包括按照法赋予的权利。《气象法》的遵守,就 是指从事气象活动的社会组织和社会成员都严格按照气 象法律、法规和规章从事各种气象活动。

  气象立法的目的,就是要使气象法律、法规和规章 规范的秩序得到社会的共同遵守,这是《气象法》实施 的基本要求。《气象法》的实施既可以通过守法的方式达 到实施的目的,也可以通过执法的方式去实施,还可以 通过司法的方式实施。在以上三种不同的方式中,《气象 法》的遵守,对《气象法》实施有着特殊的意义和作用。 其一,《气象法》的遵守是守法主体的自觉行动。守 法是国家意志的体现,我国《宪法》规定:“一切国家机 关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织 都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必 须予以追究”,“任何组织或者个人都不得有超越宪法和 法律的特权”,“任何公民享有宪法和法律规定的权利,同 时必须履行宪法和法律规定的义务”,“中华人民共和国 公民必须遵守宪法和法律”。由于法的教育和引导作用, 守法成为国家所有社会组织和社会成员的共同意识。人 们都能体验到守法对自己、对他人、对社会的意义,体 验到守法对自己物质利益和精神安全的积极影响,也能 预感到违法对自身利益和精神安全造成的危害。人们在 法的影响、法的引导、守法的激励和自我体验下,绝大 多数都形成了守法的自觉意识。气象活动管理上升为国 家法的形式,一些涉及气象活动的社会组织和个人大都 会自觉地、或者通过对气象法学习依法调整自己从事气 象活动的行为。大多数的社会组织和个人,遵守《气象 法》是他们的自觉选择,《气象法》的实施在绝大多数情 况下都是依靠守法主体的自觉选择实现的。

  其二,《气象法》的遵守是气象法执行的社会基础。 任何一部充分反映国家和人民意志的法律实施,总是以 绝大多数人的拥护、支持或接受为基础的,从而构成了 守法的社会主体。他们不仅表现为对法的遵守,而且也 是对法执行的社会支持者,从而构成了法执行的社会基 础和条件。一部法律法规,如果缺乏这种社会基础和条 件,其法的执行就可能遇到阻碍,甚至难以付诸实施。气 象条件是人类赖以生存和发展的基础性条件,制定《气 象法》和《气象法》所规定的内容是人民意志的反映,实 施气象法主要依靠社会广泛的守法而实现。《气象法》实 施4年多来的实践也说明了这一点,如《气象法》规定, 违反本法有关规定的,可以并处5万元以下的罚款,但 4年来全国气象部门执法的实际情况很少出现处以五万 元罚款的执法案件,绝大多数是自觉的遵守气象法,少 数不知情的违法者,在被告知气象法之后,一般都能自 觉纠正或停止违法行为,上升为执法处罚的事例很少。 其三,《气象法》的遵守是气象法实施的理想选择。 立法的目的在于法的实施,而法的实施最理想的效果主 要靠社会组织和社会成员的自觉遵守或逐步自觉遵守。 可以说遵守《气象法》成为气象法实施最主要的方式,这 里仅以湖北省遵守气象法的情况为例加以说明。

  《气象法》颁布以后,湖北省人大和省政府带头遵守气象法,在较短的时间内制定颁发了《湖北省实施气象 法办法》,省政府把省级地方气象事业正式纳入了湖北社 会发展计划,落实了地方气象事业发展和维持经费;全 省各市州政府和市县政府都把当地地方气象事业经费列 入了财政预算;用协调方法先后解决了许多气象台站环 境受到影响或可能受到影响的保护问题,全省气象探测 环境全部被地方规划部门列入保护范围;一些报刊自觉 遵守天气预报统一发布制度,规范了刊发气象预报的行 为;电信经营单位在知晓了《气象法》以后,自觉清理 了违反规定发布天气信息的多家信息公司,终止了信息 公司的违法行为;省气象主管部门和电视主管部门共同规范了电视天气预报节目由气象部门台站制作,电视台 按照规定播发的制度;绝大多数单位自觉接受由气象主 管机构组织的防雷检测。遵守《气象法》是湖北实施气 象法取得明显成效的主要方式,全国实施气象法的情况 也大体如此,各省、自治区、直辖市大都把遵守《气象 法》作为《气象法》实施的主要方式,从而形成了各级 人大、政府及其部门和社会自觉遵守《气象法》的氛围, 促进了《气象法》的有效实施。