天气预报15天

气象部门开展气象科技服务(对有偿气象服务或有 偿专业服务，以下统一称为气象科技服务)最早的政策 依据，是国务院1985年下发的国办发25号文件，当时 称为有偿专业服务。近20年来，全国气象科技服务得到 了长足发展，取得了令人瞩目的成就。气象科技服务深 入到各行各业和各个部门，产生了显著的社会效益和经 济效益。

　　我国气象科技服务是在国家由计划经济体制向市场 经济体制转变的时期产生，并随着这个转变的过程而不 断发展和壮大。在当时的历史条件下，气象科技服务是 依托于气象部门管理体制而开展的。受气象工作实行分 级管理和分属地负责的制度影响，全国气象科技服务也 基本形成了 “分层级和分属地”的体制习惯。从法的意 义上理解，气象科技服务形成了一种事实性的“分级属 地”体制。随着《气象法》的深入实施、国家市场经济 法的不断完善和气象科技服务自身发展的要求，历史形 成的气象科技服务的习惯体制己经存在诸多问题：一是 形成了无形的地区市场分隔，气象科技服务市场基本以 县市地缘为单位，县、市台站以县市辖区为单位开展，地 市气象台主要限于所在地辖市范围，省级气象台也是限 于所在地辖市范围开展。气象科技服务市场的这种状况， 是在气象科技服务发展中逐步形成的，是受计划经济体 制影响的产物，它不宜用地区封锁之称谓。但在事实上 形成了地区分隔，这至少不适应市场经济法关于市场统 一的法理要求。二是省、地、县台站各自独立进行气象 科技服务产品的制作、包装、服务和经营活动，相互之 间就气象科技服务产品和市场开发联系较少，各自的资 源优势难以互相利用，造成了市场比较分散，经营比较 粗放，气象科技服务用户选择余地较小。气象科技服务 虽然不存在指定用户问题，但在一个地区只有一个单位 能够提供这种服务，应当说存在一定的垄断性，它具有一个地区的供水、供热、供气等公用事业相同的特点，国 家对这类事业经营管理的法律、法规在不正当竞争上有 许多限制。气象科技服务应当说根本并不存在不正当竞 争问题，因为它属于非生活必需品。但由于这种制度在 部分地区气象科技服务产品水平难以提高，用户更高的 购买愿望难以实现。三是部分基层气象台站的气象科技 服务还没有形成比较独立的经营实体，使《气象法》关 于“气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可 以依法开展气象有偿服务”的法律制度实施起来比较模 糊。

　　气象科技服务形成的习惯性体制，是在一定历史条 件下自然形成的，分析其历史原因有四：首先，1985年 国务院批准气象部门开展有偿专业气象服务后，每个台站都自然在本辖区内开展有偿气象服务。近20年来经过 从无到有、从小到大的发展过程，也自然形成了辖区市 场分隔体制。其次，这种自然形成的体制容易被大家接 受，它不涉及到单位之间的利益矛盾。如果要改变或突 破这种自然形成的分散型体制，一些发展比较弱尤其是 基层台站就可能担心自身利益受影响。因为在气象部门 内相对而言上级气象台不仅有行政优势，而且具有技术 和资源优势。其三，国家计划经济体制下的行政体制也 是支持气象科技服务习惯体制的重要环境基础。不仅是 气象行业，其他许多行业可能都受到行政区域的一定制 约。气象部门虽然是部门领导为主，但地方气象事业发 展要依托地方政府，因此对气象科技服务习惯体制要打 破行政区域可能会有许多困难。其四，分级分灶吃饭的 事业财务制度则是构成自然分散型服务体制长期难以突 破的经济原因。特别是在上世纪90年代前期、中期，一 般地、县气象台站事业经费缺口达2/3，相当一部分经费 要从气象科技服务的市场中取得，在这种背景下跨越地 界开展气象科技服务难以形成气候。我国气象科技服务 在取得重大成绩的同时，但也受到自然分散型体制的影 响，气象科技服务要向更高层次发展也存在较大难度。一 是专业气象服务难以真正地“专”起来，市场被体制分 隔，专业产品制作成本高，效益比较低;二是技术力量 分散，一般地、市、县气象台站较难安排专人进行专业 气象产品开发，少数台站即使安排一至一个专人，但受 技术等多种条件限制，开发能力有限，不可能面对上百种行业开发几十种专业产品。目前的现状是每个台站都 有一块经营专业气象信息的市场资源，但大都面对开发 专业气象信息产品有心而乏力;三是现在网络优势在气 象科技服务上所发挥的作用还十分有限，实现专业气象 信息产品共享还有很大潜力。

　　为打破气象科技服务习惯体制，在上世纪90年代后 期，一些省市气象行政管理机构提出了跨地区突破问题。 支持气象科技服务有经济实力和技术实力的气象科技服 务实体在本省区域内进行集约，或者跨地区开展气象科 技服务活动。但由于利益关系，气象科技服务的矛盾冲 突也不断出现。既有跨地区之间的矛盾，也有上下级气 象台站之间的矛盾，还有社会信息公司参与带来的新矛 盾，全国发生多起因违规传播气象预报的法律纠纷。实 践迫切要求，维护气象科技服务发展秩序必须要有相应 的法律支持，它成为加快气象立法的重要原因之一。

　　《气象法》为打破气象科技服务习惯已经提供了法律 保障，《气象法》第三条第四款规定“气象台站在确保公 益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服 务”。第七条规定“国家鼓励和支持……发展气象信息产 业，提高气象工作水平”。第四十二条“气象台站和其他 开展气象有偿服务的单位，从事气象有偿服务的范围、项 目、收费等具体管理办法，由国务院依据本法规定”。从 这三条法律规定中，我们可以得出以下结论：(1)法律 承认国家气象台站的公益性地位，并强调国家气象台站 可以“依法”开展气象有偿服务。这里的“依法” 二字 内涵十分丰富，它包含了气象法、国家财政预算单位的 经营活动和收入管理法、市场经济法等法律、法规，这 些法律、法规包括已经出台生效的和将要颁发执行的; (2)气象法没有支持在历史中形成的以地域为单位开展 气象科技服务的经营习惯，没有禁止和限制跨地区开展 气象科技服务。根据公民权利法理原则，对公民、法人 而言，凡是法律没有禁止和限制的行为活动都是被允许 的行为;(3)法律支持发展气象信息产业，其中应当包 含传统的经营性气象信息服务。这里使用了 “产业”的 概念，说明法律支持发展面向市场的气象信息技术业、气 象信息服务业和气象信息开发业;(4)气象科技服务的 经营主体可能出现多元化。《气象法》明确规定的气象科 技服务经营主体有国家气象台站、其他开展气象有偿服 务的单位(这就包括了非国家气象台站的其他气象台站 和其他单位)，对经营气象信息产业的主体没有明确规 定。随着这一法律制度的实施，气象科技服务可能打破 由国家气象台站单一经营主体的局面;(5)《气象法》规 定，气象有偿服务的管理办法由国务院制定，目前这个 规定正在制定之中。可以预见，随着这个办法的颁布实 施，我国气象科技服务管理制度可能发生较大变化，气 象科技服务的市场化程度可能明显提升，其竞争的激烈 程度也会增加，气象科技服务的法制化管理则会进一步 加强