天气预报15天

《气象法》对社会气象活动规范的内容十分广泛，其 中它对气象事业的规范包括了国家气象事业、地方气象 事业、国防气象事业、行业部门的气象事业、经营性气 象服务事业和其它形式的社会性气象事业，这些气象事 业都是中国气象事业的组成部分。从国家行政管理制度 上，为保证中国气象事业的有序发展和运行，《气象法》规定:“国务院气象主管机构负责全国的气象工作。地方 各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府 的领导下，负责本行政区域内的气象工作”，“国务院其 他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部 门所属的气象台站，应当接受同级气象主管机构对其气 象工作的指导、监督和行业管理”。这一法律制度对我国 气象行政管理体制运行提出了新的要求。

　　长期以来，由于外部和内部等各种复杂的原因，人 们对“气象事业”的认识主要限于中国气象局主管的气 象事业，而对其他方面的气象事业或者认识比较淡化、或 者难以形成有效的协调制度。同时受国家行政体制影响， 从而形成了一种比较特殊的气象体制：即气象部门与其 他政府管理部门一样，同样存在政事、政企、事企不分 的问题。从中国气象局到县市气象局(台站)都是事业 单位，在行政上又是政府的工作部门，政事不分;从中 国气象局直属各单位到县市气象台站作为国家事业单 位，又都从事气象科技经营活动，事企不分。这种体制 不可避免地会出现部门和地方利益之间的矛盾关系。气 象法实施以后，如果继续按照这种管理体制运行，还可 能出现执法不公和用法律保护局部利益的倾向。因此，在 气象立法审查的过程中，就有许多常委不赞成气象台站 搞气象有偿服务，有的委员提出如果允许气象台站搞气 象有偿服务，那么与气象局的关系在法律上就一定要界 定清楚，这些观点实际上都涉及到气象管理体制问题。为 此，《气象法》既对气象管理体制，又对气象事业运行从法律上进行了比较明确的规范。

　　按照《气象法》规定，我国气象事业的体制制度应 当形成的组织结构是：(1)国家气象行政管理机构，即 中国气象局、省级气象局、地级气象局、县级气象局; (2)国家气象事业单位，包括国家级、省级气象事业单 位，各级气象局所属的气象台站;(3)行业气象事业单 位，即其它一些部门和社会单位根据其服务需要而设立 的气象台站和内设气象管理机构;(4)经营性气象科技 服务单位;(5)国防气象事业机构和单位。《气象法》实 施以后，国务院对国家、省级和地级气象行政管理机构 职能进行了调整，三级管理机构都实行了公务员制度，强 化了三级管理机构政府行政管理的职能，基本实现了气 象行政与气象事业分开，气象行政与气象企业分开。由 于县级气象机构的行政管理职能相对较少，仍然保持了 原来的运行状况。

　　气象行政体制运行不仅应当符合《气象法》的要求， 而且应当根据国家管理行政机关的法律、法规进行调整： (1)气象行政管理机构层级设置应当法定。根据《气象 法》规定可以设置四级气象主管机构，但它并没有明确 规定四级主管机构具体性质。因为国家事业单位经法定 授权也可以履行有关行政管理职能。2001年，国家编委 正式批准了气象行政管理机构的三个层级，气象行政管 理机构不包括县级气象局。其区别在于，三级气象行政 管理机构应是当然的执法主体，县气象主管机构则属于 法定授权的执法主体。(2)气象行政机关内设机构应当 法定。机关内设机构的设置或撤销应遵守法定程序。2001 年，国家编委批准了三级气象行政管理机构的内设机构 数，并统一了机构设置的名称，使三级气象行政管理机 构的内设机构具有法定效力。(3)机关行政人员编制应 当法定。气象行政管理机关既不能任意增减气象行政机 关的人员编制，也不能在行政机关内随意任用非行政在 编人员。三级气象行政机关的人员编制应当由国家统一 定编，2001年，国家编委批准了三级气象行政管理机构 的机关行政人员编制数。《气象法》实施后两年的时间内， 三级气象行政管理机构的设置、职能和编制以法定形式 调整全部到位，为《气象法》实施提供了组织保障。

　　同样，气象事业运行既要符合《气象法》要求，又 要符合国家管理事业单位的法律、法规规定：(1)国家 气象事业单位的机构和名称应当法定。2001年，国家编 委对国家气象事业单位机构进行了重新核定，经过核定 的国家气象事业单位先后进行了国家事业单位的法人登 记;(2)国家气象事业单位的人员编制应当法定。2001 年，国家编委还对国家气象事业单位的人员编制进行了 重新核定;(3)各级气象行政管理机构按照职能，分三 级管理国家气象事业单位;(4)所有气象行业单位和气 象活动都应当依法接受各级气象行政管理机关的行业管 理。

　　《气象法》实施4年多来，气象管理体制的运行己经 基本符合《气象法》和国家有关法律、法规要求，实 了气象行政管理与气象事业运行的分开，基本实现了社会气象行政管理与内部行政管理的分开，气象行业管理 取得了较大进展，对社会气象活动的行政管理日趋规范。 但是，县级气象机构的职能还比较混杂，由于县级气象 体制的原因，落实《气象法》的规定要求，其思想观念、 工作运行方式、方法的转变还有一个过程。省会城市的 气象行政执法关系有待进一步理顺，根据属地原则，省 会城市的气象行政执法应当由省会城市的气象行政管理 机构承担。如果省会城市气象行政管理机构力量较弱，执 法开展就比较困难。由于目前执法经费保障等原因，少 数省会城市气象行政管理机构积极性不够高，执法效果 不够明显，有的甚至授权省级气象直属单位在省会城市 进行执法，这在体制上有些不顺。因此，少数省会城市 的气象执法关系有待进一步理顺。