天气预报15天

一、基本情况

　　2008年1月中下旬，四川省遭受30年一遇，盆地近50年一遇的阴冷雨雪 天气。期间盆地平均气温为历史同期最低，全省平均降水量为历史同期最多; 全省107县平均气温低于3 。。。。。。。。的日数和47县的降水日数突破历史同期最多纪 录。本次持续低温、雨雪、冰冻天气是四川盆地有气象记录以来历史同期罕见 的，其特点是范围广、强度大、持续时间长，造成的灾害尤为严重。

　　四川全省因低温、雨雪、冰冻极端大气造成气象台站供水管道冻裂、气象探 测设备损毁严重，特别是区域加密自动站的设备损失严重;供电中断和供电不 稳造成了许多台站的电源、供电变压器、计算机、网络路由器损坏;长时间 发电造成一半以上的台站自备发电机故障或损坏，四川各级气象台站业务设 备、设施损失达1294.2510万元。

　　二、应急处置过程

　　为做好防御工作，全省气象部门及时启动二级气象灾情应急响应预案，相 关工作情况如下：

　　1.预报服务情况

　　(1)对强降温天气过程的预报准确。对1月11日开始的强降温天气过程， 四川省气象台于8日就发布了中期天气趋势预报，10日发布了《四川盆地强降温、降雨天气警报》;11和14日又先后发布“降温、降雨天气持续”的滚动预报。 全省各级台站也都在中、短期时效内对此次强降温天气过程做出了较为准确的 预报。

　　(2)对持续低温雨雪天气的滚动预报及时有效。在强降温过程后，全省气 象部门对天气实施动态监测，连续对低温雨雪天气进行了滚动预报，并及时发 布道路结冰、大雪等预警信号，特别是准确地预报了几次主要降雪天气过程。 同时，各地还结合当地抗灾、救灾工作实际，主动与农业、交通、电力、通讯、卫生、旅游、商业等相关行业和部门联系，积极开展专业预报服务。

　　(3)对天气过程的结束预报准确超前。省气象台27日提前预报“阴冷雨5 人气有望在2月初缓和”，29日订止为“2月2 日近期盛行的多雨雪天气将结束”，2月1日上午准确发布其结束的预报。各级气象台站也先后发布了“持续低温、雨雪天气结束”的中期预报，并对天气转折后可能出现的霜冻、大雾等天气，提出了针对性较强的对策建议。

　　在本次灾害性天气发生的各个阶段，四川全省气象部门紧紧围绕服务需 求，及时有效地开展决策服务、公众服务和专业气象服务，努力扩大气象预报、 预警信息的受众面。省气象局以《气象信息快报》(共6期)和《重大气象信息专 报》(2期)的形式，为省委、省政府和有关部门提供重要气象信息和防灾减灾对 策建议。各级气象部门加强与新闻媒体的联系与合作，通过新闻媒体和手机短信、12121等柒道准确为社会公众提供气象预报佶总，并努力扩大信息覆盖面， 确保社会公众在第一吋间收到重大气象信息。1月9，29日和2月4 日，省气象 局先后利开3次新闻发布会，向新闻媒体通报低温雨雪天气预报信息、转折天气预报们总、防灾对策、全省灾害情况及灾害成因。资阳市气象局与当地移动 通讯部门合作，通过移动平台为5万多非气象短信用户多次提供了短信服务; 广安市气象局利用各汽车站的电子显示屏，滚动播报天气预报及防范措施;广 元市气象局针对108国道因冰雪巳造成严重堵车的情况，为了确保宝成铁路安 全运行，制作发布专题预报，同时派出3个现场应急气象服务小组，携带移动观 测设备深入108国道冰，最为严朮的金子山、剑门关和棋盘关收费站开展现场 气象探测和气象保障服务。

　　据统计，1月10日至2月4日，各级气象部门通过于机短信、电视、广播插 播、网站等手段对外发衔寒潮、大风、道路结冰、暴雪等预警佶342次，受众面 达7000多万人次;为多个相关部门和行业发布各类气象义题信息1075期;召 开新闻发布会64次;在各级主流媒体刊发有关报道1034次。

　　2.应急响应情况

　　针对前期天气气候状况，早在1月4日四川省气象局就利用仝省气象服务工作例会，对高度关注的大范围强降温和降，天气开展及时有效的预报服务工 作做出了安排部署。此后，省气象局通过文件、电话、视频会议等形式，要求各 级气象部门加强对天气的监测、会商和协作联防。1月20和21日，省气象恸连 续发出《关于防实做好气前低温、降雨(雪)天气预报服务工作的紧急通知》和 《关于做好当前低温天气对农业及相关行业的影响评价工作的通知》2个文件， 安排部署抗低温、雨雪笠气象服务工作。全省各级气象部门按照通知精神进一 步提高思想认识，增强敏感性，强化服务意识，明确岗位责任，宂善各项保障措 施，做到了早部署、早安排、早行动、早落实。

　　1月24日09时，四川省气象局根据低温、雨雪、冰冻灾害的最新发展情况， 决定启动应念预案，全省气象部门从24日09时起进入应急气象服务工作状 态;4日10时，省气象局气象服务领导小组召开紧急会议，研究部署应急气象 服务工作;11时，省气象局通过全省视频会商系统召开紧急动员会，进一步安 排部署持续低温、雨雪、冰冻灾罟天气应急预报服务工作。应急状态期间，全省气象部门取消周末的休假，加强了领导带班和业务值班，全力投入到应急气象 服务工作中。1月25和27日，中国气象局先后启动了重大气象灾害预警应急 预案III级和II级应急响应机制。四川省气象局及时做了传达部署。27日下 午，省气象局再次发出补充通知，对应总气象服务工作提出新的要求。

　　四川各级气象部门按照哲气象局的部署，迅速启动应念气象服务预案，进 一步强化了预报服务工作。各单位主要领导靠前指挥，及时全面了解情况，随 吋向当地领导和相关部门汇报最新天气情况和发展趋势。各市(州)气象局每 天09时上报天气实况及影响情况，由省气象局综合分析后向省政府报告。6 时前向省气象局报告应急工作情况，以便省气象局全面了解应急气象服务工作 动态。

　　3.应急响应成效

　　4月14日在省政府2008年第一次自然灾害趋势会商会上，张作哈副省长 对低温、雨雪、冰冻灾害气象服务工作给予了充分肯定。

　　三、总结与反思

　　(1)省、市(州)、县三级气象部门上下联动，政令畅通，团结协作，形成了一个有力的整体;四川省气象局和各市(州)气象周抗灾工作组织到位，敏锐性强， 措施得力，及时启动气象应急服务机制，有力地促进了抗灾服务工作的开展。

　　(2)在这次长时间低温、雨雪、冰冻气象服务中，新一代天气雷达、气象卫 星、区域气象观测站、省市可视会商系统和精细化数值预报模式等现代化建 设成果充分发挥了效益。进入应急状态后，所有新一代天气雷达24小时开机 对天气实施全程跟踪监测，为预报服务提供信息保障和支撑;省气象台每天增加一次面向全省的预报会商，全天候监测过程的发展和转折时间;各联防协作 片区牵头气象局及时组织开展片区天气会商和气象服务协作联防，有效地提高了气象服务的整体效能;开展6小时或3小时一次的加密观测，保证了气象资 料的及时获取，为实时了解全省的气象实况而作出准确预报奠定了转实基础。

　　(3)在应急气象服务期间，气象部门与政府部门已基本建立了协调联动的 工作机制，省气象局每天两次与省政府应急管理办公室、省交通厅、省交警总队 等单位会商和通报信息。1月30日至2月1日，省气象局分管领导逐日向省政 府领导汇报当日最新天气实况和未来天气预测。各级气象部门针对低温、雨 雪、冰冻天气造成的影响及时开展灾情调杳收集和分析，并开展动态评估，为当 地政府有效指挥抗灾救灾提供了科学决策依据。

　　(4)以部门为主突发事件的应对组织机制存在很大问题。根据《巾华人民 共和国突发事件应对法》，要求“建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、 属地管理为主的应急管理体制”，建议加快推进落实“十一五”期间四川省突发 公共事件应急体系建设规划。按照该规划的思路将各级政府应急机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权。一旦发生灾害，不论发生 在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统立即开展应急救灾行动，第一时间 内将突发事件控制在萌芽状态，提高应急工作效率。各有关部门建立应急管理 的办事机构，实现分类管理。气象灾害应急管理的办事机构可设在气象局，承担气象灾害应急处置所需信息的收集、整理等工作。

　　(5)突发重大气象灾害应急预案尚属部门预案，难以发挥作用。气象灾害 占四川省自然灾害的比例近80%，气象灾害还是其他多种灾害的促发、诱发因 素，影响范围广，涉及众多行业，气象灾宵的应急管理布整个突发公共事件的应 急管理中占重要的地位。耍实现气象应总工作的正常有序开展，就要按照预防 为主、预防与应急相结合的原则，加强气象预案体系建设。目前，在政府主导、 部门联动的应急体系中，建议应急管理办公宰给予大力支持，尽快将重大气象 灾害应急预案升级为专项预案，并建立与之相配套的法律法规，确保气象应急预案启动后，各级各部门能按规定各司其职，有效应对。

　　(6)多部门气象灾害防御信息共享机制还没有建立。①信息沟通机制还不 完善：气象服务材料只是单向传递到各存关单位和部门，对方如何使用或有什 么需求不能及时反馈气象部门;②气象灾害联合评估机制亟待加强：气象灾害 对我国经济社会影响面广而深远，我们在灾害评估方面，尤其对交通运输、能源 供应等各行业影响的评估工作，还不够深入和全面;③气象灾害预警信息发布 渠道还不完全畅通：建议由政府牵头、气象部门承担，建立和完善气象灾害防御 信息共享机制和灾害预警信息发布系统，加快四川省突发公共事件预警信息发 布系统项冃建设步伐，通过广播、电视、报纸、网络、电子显示屏、乎机短信、小区 广播系统、电话语音自动答询系统和卫星广播预警系统等方式及时发布气象灾 害预警信息。广播、电视、报纸等传媒企业，电信、移动、联通等通信运营企业， 髙速公路等交通运输企业应建立绿色通道，及时、无条件地利用各种手段播报气象预警及防御的各类信息。

　　(7)气象灾害评估标准还不够完善。气象部门将加强气象灾害评估标准的 研究和制定，加强评估技术方法的研究，迅速、动态地对灾害等级及其影响进行 评估，为各级党委政府启动应急工作、指导抗灾救灾提供科学依据。

　　(8)气象灾害综合监测能力建设需进一步加强。气象部门将进一步完善气 象监测网络;研究制定气象及其次生、衍生灾害监测相关标准和观测规范，提高 监测能力;特别是在交通枢鈕、重要高速公路等关键地区增加路面温度、积罟厚 度等要素的观测以及路面结冰的监测，在冰冻天气易发地区增加电线积冰观 测。但仅凭气象部门的力量要提高气象灾害综合监测能力是远远不够的，建议 制订四川省气象及其次生、衍生灾害的综合监测系统建设规划，建立跨部门的 综合监测机制。