天气预报15天

―、基本情况

　　2008年1月中旬以来，云南西北部和东北部地区连续受到北方冷空气和 西南暧湿气流的共同影响，出现了严重的低温雨雪冰冻灾害。

　　1月24—26日，云南省西北部的怒江州、迪庆州发屯罟灾，白马雪山段积雪深序，交通中断，最大积雪深度150毫米;维西县1月26日08时测站雪深80 毫米，6小时降水量5.8毫米，农作物受灾面积60公顷，民房受损、乡村公路塌方;怒江州的贡山、福贡县目前主要足电力供应系统受影响，造成县城停电。灾害主要对公路、民航、电力等方面造成不利影响。长途客车除香格里拉——昆明、 香格里拉——大理通车外，其他班次全部取消。民航从23日起，全部停飞，取消7 个航班，影响乘客400多人。农村低压线路问题较多，造成联通和移动公司60 多个基站停止运行。昭通市北部、东部自1月1日以来，出现长吋间低温大气， 特别是1月13日以来凌冻较重，出现道路结冰、电线积冰，严重影响交通安全并造成部分输电线路屮断等。

　　二、应急处置情况

　　1.增强服务意识，主动汇报防范低温雨雪冰冻灾害性天气的对策建 议和措施

　　进入1月中旬后，云南省气象局一直关注北方冷空气活动对云南经济建设 和人尻正常生活的影响。19 日，根据中国气象局《关于进一步加强当前气象预 报服务工作的通知》，省气象局印发了《关于加强冬春季气象服务的通知》(云气 发2008年8号)，着重强调要做好预防强冷空气、寒潮、霜冻、雪灾等灾害性天气的预报、预警工作，并对值班制度、决策服务、天气会商和灾情报送等工作提出了具体的要求。24日，根据全国视频天气会商的结果和云南天气情况及未来的发展趋势，省气象局积极主动开展工作，向省政府办公厅报送了《云南省防范应对强降温降雪天气采取措施的实施意见》。意见中对强降温、降雪天气过程对云南的影响进行了评估分析，提供了风险区划图，并结合未来的天气变化 趋势，提出了5点具体措施。提示“各级政府和相关部门要高度重视强降温、强 降雪天气防范应对工作，要结合本地区的实际情况积极幵展预防强降温、强降 雪天气的准备工作广同时要求“云南省各级气象部门要充分发挥气象现代化建 设成果的效益，密切监视天气变化情况，当存强降温、强降雪天气出现征兆时， 加强天气会商，及时制作发布强降温、强降雪灾害性天气预警倍号，并利用多种 手段向各级政府、相关部门报告，第一时间向社会公众发布。”

　　2、迅速启动应急响应机制，全力做好防灾减灾气象监测预报、预警工作

　　(1)应急响应预案启动情况：1月25-27日，中国气象局郑闰光局长、许小 峰副局长在全国天气预报视频会商会上，先后发布了中国气象局启动重大气象 灾害预警应急预案II级、III级应急响应命令，启动了重大气象灾害预警应急预 案。云南省气象局按照中国气象局的部署和云南的实际情况，迅速行动，相继发布了 2008年第1号、第2号、第3号和第4号重大气象灾害预警应急预案应急响应命令，全省气象部门的应急气象服务工作迅速开展。省气象局主持工作的程建刚副局长要求进入应急响应状态的各单位要突出里点、细化措施、狠抓落实，要像升展汛期气象服务一样重视此次低温咐雪冰冻大气过程，主要领导亲自带班，要深入预报服务第一线，切实抓好应急气象服务各项工作的落实。 应急响应预案启动级别具休如下：

　　1月25日省气象局启动II级疢急响应机制;昭通市、迪庆州、怒江州、曲靖 市、丽江市气象局后动III级应急响应机制;其他州市进人应急工作状态。

　　1月27日省气象局和昭通市、迪庆州、怒江州、曲靖市、丽江市气象局启动 II级响应机制，其他州市启动III级应总响应机制。

　　1月30日省气象局、昭通、迪庆、怒江维持II级气象应急响应状态;曲靖、 丽江气象局降为III级应急响应;其他州(市)解除应急响应状态。

　　2月 6日省气象局、昭通、迪庆、怒江、曲靖、丽江解除气象应急响应状态， 恢复正常值班工作。

　　(2)应急响应采取的主要措施：

　　①进入应急响应状态单位的主要负责人实行领班制度，严格执行24小时 应急值班制度，各业务岗位针对此次天气过程及其对春运工作的影响，按职责 全程做好实时监测、滚动预报、准确预警、业务监控、跟踪服务和影响评估工作。 未进入应急响应状态的州、市气象局，密切监视天气变化，积极应对可能出现的情况。

　　②省气象台及时组织与有关州、市气象台天气会商，各有关州、市气象台根 据需要，随时组织天气会商，各级预报骨干24小时在岗负责把关，及时提供最新预报、预警信息和灾情信息。在全力应对低温雨雪天气影响的同时，气候中心跟踪监测干旱。省气象局大气探测中心做好业务监控和技术保障。中国气象报社驻云南记者站进一步加强信息宣传工作，加强舆论引导，对灾害防范知识进行科普宣传。

　　③切实做好决策气象服务工作。决策气象服务中心根据各单位提供的产品及吋制作决策气象服务材料，有针对性地开展了农业生产、能源供应、交通运输、旅游等行业的气象服务，制作专用的决策服务材料，及时向相关部门报送。

　　④各相关醉位及吋通过电视、电台、报纸、短信等各种手段向社会公众发布 预警信息和应对措施，提醒公众和相关部门做好防范准备。切实加强应急联动，主动向当地党委、政府和相关部门通报情况，提出防范措施建议，并加强灾情监测、评估与上报工作。

　　⑤各相关单位在应急响应期间及时报告应急气象服务工作情况，随时上报出现的各类重大突发事件，及时通报信息。

　　⑥省气象局办公室、监网处、科减处主要领导手机24小吋开机。省气象局应急管理办公室、省气象台、决策服务中心、科技服务屮心相关应急人员进行 24小时值班，发现情况及时报告和处置。省气象局视灾情发展情况，适时派出了工作组赶赴灾区帮助和指导抗灾救灾工作。

　　3、做好决策气象服务，应急气象服务在各级党委、政府指挥减灾防灾中发挥了重要作用

　　云南省各级气象部门认真落实中国气象局和省委、省政府的指示精神，及时提供的预报、预警佶息和决策服务材料及对策措施在各级党委、政府组织抓 好抢险救灾工作中发挥了重要作用。

　　(1)决策气象服务材料报送情况：云南省气象局决策气象服务中心先后向省委、省政府发送45期决策气象服务材料，其中包括“重要信息专报”2期，“专题天气预报”7期，“天气快报”2期，“专题气象服务”3期’ “天气快报”7期。启动应急响应的州(市)气象局共向丐地政府和相关部门报送决策气象服务材料 65期。

　　(2)预警信息发布情况：省气象台发布雪灾橙色预警信号1次;道路结冰预警信号红色1次、橙色3次、黄色1次;大雪结冰预警信号红色1次、橙色3次; 大雾黄色预警愔号1次;总计14次。

　　州(市)气象局道路结冰预警信号红色1次、橙色3次、黄色2次(雪灾和道路结冰橙色4次、黄色1次;暴雪黄色预警信号1次;雪灾黄色预警信号1次; 寒潮蓝色预警信号1次;霜冻黄色预警信号1次;总计14次。

　　(3)新闻媒体采访报进情况：省气象台先后接受电视采访5次;媒休记者采 访11次。相关州(市)气象台先后接受电视和其他媒体记者采访31次。

(4)派出应急工作绀工作情况：1月27日，省气象局根据受灾情况和未来 天气趋势预报预测情况，及时派出2个应急工作小组分别赶赴受灾严重的昭 通、迪庆，帮助指导防灾、减灾和救灾工作。工作组赶赴灾区后，第一时间听取了当地气象部门组织开展应急服务工作情况，共同研究部署做好下一步防灾、 减灾和救灾的气象服务，深入灾区第一线，查看灾情，组织气象部门科技业务骨 干力量，抓住重点，有针对性地向地方党委、政府和应急指挥部提出做好应对低 温、雨雪、冰冻灾害的措施和建议。

　　(5)切实加强部门合作：由于此次低温雨雪冰冻天气的持续时间松，又正值 春运的髙峰时期。为保障交通运输的正常进行，云南省气象局加强与省交通厅、省交警总队的密切合作，就道路交通安全气象信息交换和发布工作及时进 行了磋商，在原有道路交通安全气象信息发布交换的基础上，通过在云南省气 象局省级重要气象信息发布平台建立专用群组，免费为省交通厅、省交警总队 领导发布重要气象信息，同时在春运期间，每日向全省交通干警发送实时天气 预报，为做好防灾、减灾、救灾工作和保障春运工作的正常进行，及时提供了气象信息保障服务。

　　4、各级政府和有关部门联动情况

　　在此次低温雨雪冰冻灾害的防御和应对过程中，云南省各级党委政府十分 重视气象部门提供的监测分析和预报、预警信息，提前主动采取措施，最大限度 地防御和减轻低温雨雪冰冻天气造成的灾害损失和人员伤亡。1月26日，云 南省人民政府办公厅根据省气象局向省政府报送的《云南省应对强降温、强降 雪天气的措施建议》，下发了《云南省人民政府办公厅关于做好防范应对降温降 雪天气的通知》(云府办明电〔2008〕13号)，各级政府和相关部门按照通知要求 有针对性地采取联动措施，枳极做好防范应对降温、降雨天气的工作。

　　灾情出现后，省委书记、省人大常委会主任白恩培，省委副书记、省长秦光 荣，省委副书记李纪恒，省委常委、常务副省长罗正富，省委常委、副省长曹建方 等省委、省政府主要领导和分管领导立即作出批示和指示，要求迅速启动应急预案，各级领导干部立即奔赴第一线指挥抢险救灾，维护社会稳定，最大限度地 保障人民群众生命财产安全。省政府多次召开专题会议，研究部署抗灾救灾工作，并派出3个工作组深入重灾《指导抗灾救灾工作。按照省委、省政府的要 求，哲级有关部门全面落实24小时值班制度，迅速组织查灾、核灾，加大对灾区 道路交通、电力、通信等设施的抢修保通工作力度，加强粮食、食用油和成品油 的调运，采取切实有效的措施，千方百计安排好灾民生活。同时，灾区各级党 委、政府也把抗灾救灾作为当前的头等大事，各级领导干部坚守一线，靠前指 挥，深入组织开展伤员救治、灾民转移安置、排除险情等工作，全力以赴投入抗 灾救灾，努力把灾害造成的损失降到最低程度。驻地解放军、武警部队、公安干 警和民兵、预备役人员迅速出动，承担了急难险重的应急抢险任务，维护当地社 会治安。为帮助灾区做好抗灾救灾工作，省政府及时投入了 1700万元的救灾 应急资金和4630万元的冬春期间群众临时生活困难补助资金，紧急调集了棉 被20 000床、毛毯1500床、衣服15 500套，并在第一时间运抵灾区。灾区也及 时投入救灾资金和大量粮食、衣被等救灾物资。通过各级各部门和灾区干部群 众的共同努力，云南省抗灾救灾工作进朕顺利，成效显著，受灾群众生活得到妥 善安排，粮、油、肉、蛋等物资市场供应充足，汽油、柴油等成品油供应得到切实 保障，公路、铁路、通信等逐步恢复正常，灾区未出现非正常情况。目前，灾区社 会稳矩，人心安定，秩序良好，各项抗灾救灾及恢复重建工作正在紧张有序地 进行。

　　三、总结与反思

　　(1)监测能力不足：云南省此次遭受低温雨雪冰冻灾害的東灾区处于云南 西北、东北山区，地形条件恶劣，气象观测站网监测密度不足，特别是处于滇两 北的迪庆、怒江两州，其天气系统上游站网资料稀疏，当地冈域气象观测网尚未 建设完毕，导致对灾害性天气的监测能力严重不足。

　　(2)气象预测预报能力亟待加强：对本次低温雨雪冰冻灾害天气的预报，大 的趋势和范围都作出了较好的预报，但在影响程度和影响时间长短的精准预报 水平和能力还明显不足，相应的预报工具和灾害预估手段还十分薄弱。

　　(3)信息共享机制不完善：各部门之间的信息共享机制尚未建立，灾害信息 的收集、汇总、上报存在条块分割现象，影响到灾情上报的及时性和准确性。

　　(4)信息发布手段不足：目前重大气象灾害预警信息主要依靠电视、电台、 手机短信、报刊媒体等手段发布，难以覆盖广大农村，特别是本次受灾最重的边 远山区。