天气预报15天

　一、基本情况

　　陕西省1月10—28日出现了连续19天的低温、阴雪天气，截至22 日08 时，过程降水量陕北北部8〜15毫米，陕北南部、关中大部地区和汉中西部、商 洛北部15〜27毫米，宜君最大31. 8毫米，汉中东部、安康和商洛南部地区3〜 10毫米。山于降雪持续时间长，强度大，使陕西境内严重积雪。截至21日20 时，除部分县(市)外，全省大部分地匠积雪超过100毫米，最大厚度250毫米。 降雪造成道路积雪、结冰，对交通运输影响严重;持续降雪天气对设施农业生 产、群众生活、电力供应等造成严重影响。1月27—28日，陕西省全省再次出 现了 1〜5毫米降雪天气。1月10—28 11降水总量，陕北北部8〜14毫米，陕北 南部13〜30毫米，关中大部20〜30毫米，陕南汉屮西部、商洛大部10〜30毫 米，汉中东部、安康大部2〜10毫米。这次连续降雪天气为50年来最为严重的 一次，陕北、关中地区平均降水贾为1961年以来最大值。由于持续时间长，降雪强度大，使陕西境内严重积雪。

　　受降雪、低温天气影响，省内多条公路出现拥堵现象，通行缓慢，部分道路 结冰明显的高速公路封闭，国道108，210，307，312和045线，省道304，202， 310,301和210线等线路部分封闭或限时封闭。其中108国道宁强至棋盘邰分 道路堵衆严茧，截至26日晚08时，此线路20千米路段滞留车辆总数约12 000 辆，滞留人员近5万人，其中多为返川农民工。西安火车站连续六天旅客人数突破了 10万人，被封堵在路上的蔬菜车辆在800辆左石，运量达万吨。由于蔬菜车辆难以进入西安，蔬菜整体价格再次上涨，幅度约10%，时个别蔬菜批发 价已经上涨30%。大雪封路，热力公司储备煤不足，部分小区供暖中断。陕西省电力供应形势紧张，限电级别从橙色调整到红色，一些居民家庭省活受到影响。蔬菜大棚内严重低温、高湿、弱光的小气候环境，使作物生长缓慢，生育期推迟，病害开始发生，同时积雪还造成部分大棚垮塌;低温冻害对栅养牲畜安全 越冬带来影响，给特种作物冬季采收、冬管带来一定困难;建筑工程因积雪冻 害，水泥凝固较差，迫使工程停工。

　　受持续降雪、降温影响，陕北南部、关中和陕南部分地区灾情严重。据民政 部门统计，降雪、冷冻灾害造成西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安、汉中、商洛等 八市”个县(区)、370个乡镇150多万人受灾，紧急转移安置8600多人，发生 临时饮水困难人口 18. 23万人;房屋倒塌1020户2150间，房屋损坏8700多 间;农作物受灾面积16千公顷，农作物绝收而积1.2千公顷，柑橘等果树受冻 面积14.5千公顷;48 000多座蔬菜大棚严茧受损，蔬菜受冻;死亡家禽(畜) 7500多只(头)本次灾害造成直接经济损失3.85亿元。

　　二、应急处置过程

　　1.预报服务情况

　　2008年1月10日17时陕西省气象台发布“大到暴雪消息”，并通过传真、 短信等方式在第一时间向省委、省政府领导及相关部门进行服务。18日，省气 象台又以《重要天气报告》的形式向政府部门报送“降雪持续消息”，指出“从今 天开始到22日我省将出现持续降雪天气，主要降雪出现在19 日到21 日”。以 《重大气象信息专报》报送“我哲降雪天气仍将持续对设施农业和交通运输产生 不利影响”，指出“持续低温雨雪天气将对设施农业生产和交通运输产生不利影 响，很可能造成今年我省春节期间市场蔬菜供应紧张和加大菜价波动。请有关 部门及时采取措施减轻雨雪以及冰冻天气带来的不利影响。”23日以《萆要天 气报告》提示：“未来持续的阴雪、低温天气会进一步加重我省大部地区已出现 的积雪和结冰情况，请相关部门继续做好进路防滑和保暖工作，特别注意雪后 道路积雪和结冰带来的严重影响，问时做好有关建筑物、大棚等除雪防范措 施”。24日报送《重大气象信息专报》：“我省遭遇历史罕见持续降雪，预防雪冻 灾害刻不容缓”，指出这次降雪范围之大、强度之强、持续时间之长为我省50年一遇的极端天气气候事件，预计后期阴雪相间的天气还将持续到29—30日，积 雪、道路结冰将对陕西的交通运输业、设施农业生产、群众生活产生不利影响; 建议有关部门密切关注天气变化，及时采取预防和应急措施，臧少或抵御因雪 冻灾害造成的损失。28日报送《甫大气象信息专报》：“我国大范围雨雪天气灾 害仍将持续发展，我省应提早应对”，指出1月10—27日，我省亦出现了 1951 年以来最为严重的阴雨雪天气，对我省交通运输、电力、设施农业生产以及人民 生活产生了严重影响。2月3日报送《重大气象信息专报》：“我省出现了 50年 来最为严重降雪冰冻天气”，对1月10 -30日这段时间的冰冻灾害进行了灾害评估。

　　此次连阴雪天气期间，陕西省气象局共向政府部门报送《重要天气报告》3 期，《重大气象信息专报》4期，《雨情通报》1期;全哲气象部门发布预警信号40 余次、1700多万条次短信，与民政厅、地(市)气象局等相关部门电话通报情况 16次;通过电视、广播、报纸和传真、手机短信、12121电话、网站、电子显示屏等 及时向社会公众发布预报、预警、实况监测信总，提醒社会公众注意做好应对工 作，积极应对持续降雪天气带来的不利影响，取得了明显的社会效益。

　　2.应急响应情况

　　1月25日09时50分陕西省气象局启动《陕西省重大气象灾害预警应急预 案》，根据连阴雪、低温灾害影响的特点和社会需要，全面展开应急气象服务工 作。26和27日再次部署隶大气象灾害应急预案响应工作，要求全省各级气象部门要严格按照中国气象局的要求，做好二级应急响应气象服务工作，确保万无一失。应急期间，省气象台每天2次与中央台会商，丼做好省、市、县三级预报会商。各级台站预报员加强24小时天气跟踪监测，并做好预报滚动订正工作;及时收集灾情等资料。应急预案启动后，立即向省政府应急管理办公室报 告了省气象局启动应急预案有关事项，并提出了四条关于交通运输、电力、农业 生产以及生活秩序等方面的建议。

　　应急期间各部门严格执行应急响应预案，值班工作井然有序，应急小组成 员手机24小时开机，随时保障通讯畅通，服务信息及时上报中国气象局和省政 府，及时接收、传达中国气象局最新通知和领导指示精神。各级气象台站主要 领导都坚守在一线带班，部门职责明确，省、市、县对视会商系统24小时开机， 信息发布平台、信息网络畅通无附，业务人员严密监视天气变化，应急响应有序开展。应急期间向中国气象局应急管理办公室报送重大突发事件信息6期。

　　应急期间陕西省气象台坚持每6小时向省委、省政府及相关厅局报送降水 实况、灾情及其他有关材料。各地(市)气象局通过《重要天气消息》、《送阅件》 等形式向当地政府汇报了降雪天气情况。

　　多渠道仝方位做好公众服务。应急期间，全省通过电视、广播、报纸、网站、 手机短信、电子显示屏、12121等媒体共发布逍路结冰预警信号10期，并提出 应对指南：交通、公安等部门要按照职责做好道路结冰应急工作;驾驶人员必须 采取防滑措施，听从指挥，慢速行使;行人出门注意防滑。召开新闻发布会，向 各媒体通报陕西省出现的大范围雨雪、冰冻天气情况，以及陕西省气象部门全 力做好天气监测、预报、预警工作及后期天气预测和建议，新华社陕西分社、陕西省电视台等十几家媒体记者参加了新闻发布会。

　　3.应急响应成效

　　1月10日，陕西省政府袁纯清省长在哲气象台发布的“大到暴雪消总”上 做出重要批示：“新闻媒体要予以报道，提醒注意防灾和交通安全。农业、交通、 电力等部门都要做好相关准备工作，预防可能出现的灾难，积极处置发生的灾 难事故”。23日，省政府办公厅据省气象台“1月25—28日，我省还将出现一次 较明兄雨雪天气过程”的天气预报，发出紧急通知，要求高度重视灾害性天气防 范应对工作、努力维护交通运输安全畅通、确保城乡群众正常的生产生活秩序、 妥善做好灾害救助和农牧业生产工作、进一步加强监测预警和信息发布、切实 加强应急值守工作。陕西省政府赵正永副省长在重大气象信息专报“我国大范 围雨雪天气灾害仍将持续发展我省应提早应对”上批示：“应通知有关单位做好 应对准备”。

　　相关部门根据预报、预警信息开展防灾救灾工作。降雪持续期间，陕西省 气象台密切与公路、铁路、农业、石油、天然气、供电、供水等部门联系，通报天气 监测预警信息。各部门根据预警预报信总，及时采取应对措施，最大限度减轻 了连续降雪天气带来的危害。省高速公路管理局关闭了部分道路结冰明显的高 速公路。省政府办公厅通报表彰省气象局荣获108国道疏通解困工作先进集体。

　　三、总结与反思

　　(1)重大气象灾害应急预案体系有待进一步完善。目前的重大气象灾害应 急预案尚属部门预案，对协调全省气象部门的应急工作起到了十分重要的作用，但这对全社会的防灾减灾工作既没有约束力也不可能为方方面面的应急 工作考虑周全。同时，应急需分灾种分别建立应急预案，细化应急响应措施， 提高气象应急管理水平。首先，进一步完善陕西省重大气象灾害预瞀应急预 案，上升为政府专项应急预案。其次，完善预案启动机制，使得可以在灾害尚 未发生或未发展到一定程度或未造成大的损失之前，根据灾害预测评估，提前 启动应急预案或紧急响应。第三,综合考虑各种天气气候要素及其对不同地 区、不同行业的具体影响，加快建立多灾种旱期预警机制。

　　(2)气象灾害的监测能力有待进一步提高。现有气象灾害综合监测探测范 围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求，特别是电力、交 通气象服务专业监测网基本上是空白;技术装备的备份和水电保障能力亟待 加强。加大对大中城市、农村、重要江河流域、重要铁路公路沿线、输变电线路、 地质灾害易发区域的气象灾害监测网络建设的投入力度;协调相关部门制定 气象及其次生、衍生灾害监测相关标准和观测规范，在交通枢纽、重要高速公 路等关键地区要增加路面温度、积雪厚度等要素的观测以及路面结冰的监测， 在冰冻天气易发地区增加电线积冰观测，建立跨地这、跨部门的灾害监测和信 息共享机制。

　　(3)气象灾害的预警预报能力有待进一步提高。在全球气候变暖的背景 下，对极端天气气候事件的可预报能力有限，预报精细化程度不高，只做了灾 害天气预报而没有预报可能出现的气象灾害或次生衍生灾害;交通、电力等专 业气象服务产品针对性不强。加快建立10〜30天延伸期预报业务、冰冻预报 业务、极端天气气候事件的监测诊断业务等。加强低温、冰冻、雨雪天气预报预 测机理研究，认真开展预报预测技术分析总结，探索有效技术方法，提高预报 预测水平，把灾害天气预报科学有效地转变为灾害预警。

　　(4)预警预报信息发布的社会覆盖面有待进一步扩大。预警预报信息发布 虽然采取了多种发布渠道，相关部门也给予了积极配合，但现有的发布手段和 方式仍不能满足社会公众和应急的需要。信息发布的速度和广度还不够。对 现有预警信息发布手段进行整合及优化补充，充分利用电视、广播、手机短信、 互联网等各种公众媒体扩大预警预报信息发布的覆盖面，努力使以上的 行政村至少要有一种手段接收预警信息，同时大力开发和研究新的预警信息 发布渠道和技术，在灾害易发和多发区以及人员密集场所设立或利用现有电 子显示屏、公众广播、移动警报台、卫迠接收警报器等设施接收和发布重大突发 事件灾害预警信息，努力扩大预警佶息覆盖面。

　　(5)气象灾害评估体系有待进一步健全。气象灾害评估的方法和标准的研 究以及业务系统建设还不完善;灾害普查和灾害风险评估区划工作亟侍加强; 灾情核定还没有建立一套科学的评估方法。

　　(6)气象灾害防御的部门合作、信息共享联动协调机制有待进一步完善。 气象部门与相关部门里然初少建立了联动协调机制，但涉及面还不够广，合作 和信息共享的程度还不够深，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配 合及有效应对防范还不够，需要进一步完善部门联合、上下联动、区域联防的防 灾减灾机制。