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由于城市化迅速发展，城市人口激增，能源、资源消耗迅速增加，造成城市污染和城市生态环境质量下降等问题，因此，在城市化发展进程中，如何协调和科学地进行城市建设是一个重要课题。下面结合于祖尧的论述进行分析。

　　(一)城市建设不能以牺牲工业化和现代化以及农村经济发展为代价，片面追求高标准、“与国际接轨”

　　我国依然是发展中国家，工业化尚未实现，还有近亿人口没有脱贫，地区间经济差距还在拉大。然而近些年在城市 建设中却刮起了一股强烈的奢靡之风，“形象工程”、“政绩工程”比比皆是，“世界第一”、“东方第一”、“全国第一”的“标志性建筑”时常可见。对比之下，基础产业和支柱产业的发展，技术革新和技术改革，却苦于资金不足; 社保基金的巨额缺口无力弥补。这股奢靡之风不仅浪费了人民的血汗，而损害了社会风气，滋生腐败。

　　(二)城市化不能脱离城乡经济的发展搞农村居民大搬家

　　城市化的规模和速度，必须以经济发展为基础，以城市设施的承受力为条件，以不削弱农业的基础地位为前提。决不能把推进城市化与移民、农村人口大搬家混为一谈，必须从长计议，稳步推进，做到农民进城有职业、生活有着落、 子女就学有保证。

　　(三)不能把“经营城市”的口号作为城市功能定位和管理城市的方针，"现在已进入经营城市的时代”这一说法不符合城市功能定位，不利于城市建设

　　第一，城市既不是商品，也不是企业。它是人口聚居地，是地区政治、文化、中心的载体。第二，城市宗旨不是 以利润最大化为目标，而是以服务最优化为已任。第三，政府作为城市的管理者和代表，和城市居民之间关系，是公仆和主人之间的关系。它只有向纳税人提供服务的义务，以及依法维护公民权利、维护社会秩序的职责。第四，城市有限的土地是为公民提供服务的生活空间，归国家所有。把城市有限土地实行有偿出让混同“经营城市”，这是偷换概念。 在实践中，"经营城市”必然会对政府行为产生误导，把城市管理引入歧途。

　　(四)要防止重蹈拉美国家、东亚国家“大城市病”的覆辙

　　二战后，一些发展中国家走上了工业化道路，大批农民拥进城市，城市居民生活条件和生活环境极其恶劣，贫富形成巨大反差，大批失业者和无业游民生活无依无靠，贫民窟大量出现。我们在城市发展中应当吸取这些国家的历史教训，尤其应当关注进城打工的9000万农民工，给他们提供必要的生活和劳动条件，防止城市出现两极分化。

　　(五)城市建设、城市化应当坚持大中小城市配套、合理布局，应避免片面追求扩大城市规模、热衷于提升城镇行政级别

　　城市规模和城市布局怎样才算合理，是不能以当政者主观意志为转移的。它应当以有利于经济发展、方便居民生活为原则，应当形成大中小城市合理分工、互相协作的城镇网络。

　　长期以来，我国实行按行政级别划分城市的等级制度。 这一制度实际上是官本位缺席在城市体系中的延伸。这一制 度使个别不考虑经济发展的客观需要，不顾及当地经济实力和经济效果，盲目扩大城市规模，追求提升城市行政级别的 人，为自己加官晋爵创造条件。

　　(六)城市建设应当从我国国力和国情出发，应当继承和发扬我国优秀的民族、历史、文化传统

　　城市建设是百年大计，应当有长远眼光，不能搞“拉链”式的建筑，大建大拆，今天建明天拆。

　　(七)城市经济发展应该协调好一、二、三产业之间的关系，第三产业的发展应以一、二产业发展为依托和基础

　　第三产业是城帘经济发展的重点行业。但是第二产业发展必须以第一、第二产业的发展为基础和依托。我国工业化尚未实现，第一、第二产业不仅不能削弱，还必须置于优先发展地位。西方国家第三产业现在已发展到占GDP60%到70%的比重，这是以第一、第二产业发展奠定的雄厚物质基础为前提的。离开第一、第二产业发展，单纯在第三产业上作文章，将误入歧途。

　　(八)改善城市交通不是光靠柘宽马路、架高架桥

　　城市交通改善，一靠建设、规划，二是靠科学管理。当前在城市交通改善方面存在着電规划建设、轻科学管理的倾 向，不少城市热衷于修大马路。我国是土地资源严重紧缺的国家，但我国大中小城市马路可称得上世界上最宽的国家， 有些县城的街道竟宽达几十米。

　　(九)城市环境建设应体现以人为本的精神，改变重物 质文明建设轻精神文明的现状，城市景观建设应改变重人造 景点建设轻历史文化遗产维修，重旅游资源开发利用轻资源 和环境保护

　　(十)城市建设和城市管理不应贯彻“大市场、小政府”的改革方向

　　这个问题的实质是能不能把城市管理完全交给市场。政府对城市的管理不能大包大揽，也不能否定市场作用，但又不能把城市管理完全交给市场。城市功能以服务最优化为原则，市场却以利润最大化为宗旨;城市要求生态环境平衡， 实现生活、经济和环境协调发展，市场却无能为力。在改革政府对城市管理体制中，不能实行“大市场、小政府”的原则，相反，应当强化政府的职责，强化政府服务功能。从这个意义上说，应当实行“大政府、小市场”。