天气预报15天

全国人大环资委主任委员曲格平指出，20世纪90年代以来，我国的环境和资源保护立法步入了快速发展时期。从 1993年至2002年的10年间，制定、修改并正式实施的环境与资源法律22部，这些环境与资源保护立法行动，清晰地展示了我国环境与资源保护立法发展方向的重大变化：转向环境与资源的可持续利用，并最终朝着构筑可持续发展法律体系的方向迈进。

　　(一)历史教训值得汲取

　　在上个世纪70年代中期，环境影响评价的概念开始引入中国。1979年，首次把建设项目的环境影响评价作为法律制度确定下来。经过20多年实践，在控制环境污染和生态破坏方面是最富成效的措施。但是在各种利益的驱动下，不少国家的政府制定了一些产生了严重不良环境影响的政策和规划。

　　一些国际援助行动计划也产生过失误的情况。如20世纪60年代非洲撒哈拉地区持续下旱，食物严重短缺，饿殍遍野。由联合国组织实施了解决人畜饮水的防沙治沙国际行动计划。在近20年的时间内，国际组织共资助6.25亿美元，钻出大量深水井。以这些水井为中心，建立画定的生活 区，由游牧转为定居。虽然牲畜数量增加了，但畜产品产量降低了，绿色植被丧失了。结果，开发利用不到5年的时间，导致以水井为中心的沙化圏，生态环境急剧恶化了。因此，国际组织于1987年中止了该计划。

　　我国这方面的失误也有很多，教训深刻。 20世纪50年代的大跃进、大炼钢铁、毁林毁草开垦、 围湖造田等等一系列错误政策，导致了大面积灾难性的生态 和经济后果。三汀平原经历了1956 ~ 1958年10万转业部队官兵进军北大荒，1969 ~ 1973年45万城市知青加入生产建设兵团垦荒浪潮，进行了大规模的农业开发。由于幵发规划 缺乏科学论证盲目迫求经济效益，肆意幵发，三江平原农业开发对生态环境产生了一系列不良影响，出现了自然资源减少、生态失衡、河流径流减少、地下水位下降、森林覆盖率 降低、降雨量减少、土壤枕渍化、沙化、水土流失加重等一系列环境问题。人口、资源与环境的矛盾日益显现。

　　20世纪80年代中期提出的“大矿大开，小矿放开，有水快流，国家、集体、个人一起上”的政策，曾大大助长了全国各地乱采滥挖矿产资源之风，造成了严重的资源浪费和环境破坏，迫使围家在几年后就不得不采取严厉的措施，关闭这类小矿。20世纪80年代在国家政策的支持下，造纸、 电镀、皮革、印染、焦化等行业得到了快速发展，这种发展带来了十分严重的环境污染后果，国家也不得不采取纠正措施。国务院1996年8月作出限期取締严重污染环境的企业的决定。到1997年底，全国共取缔、关停了造纸等严重污 染环境的“小企业” 6.5万多家，取得了良好的环境效益， 使全国污染物排放总量明显下降。在“九五”期间又关闭这 类企业8.5万多家。然而，取締这些企业，国家、地方和个体投资者都承受了巨大损失。仅是中国农业银行因这项行动而无法回收的贷款本息就达50多亿元。

　　对水源开发利用不当，造成的生态破坏更加突出。新疆塔里木河流域由于拦水筑坝，使下游来水减少80%以上， 生态环境急剧恶化。塔里木河流域曾分布世界最大的天然原始胡杨林，由于缺水，一片片的衰败枯萎死亡。据统计，中厂游胡杨林面积已由20世纪50年代的580万公顷锐减至152万公顷，沙化面积从66%上升到80%以上，干旱、大风、沙尘暴逐年增多，无霜期缩短，自然灾害显著上升。内 蒙古境内黑河流域上游的开发利用规划，也是由于只看到局部利益，忽视整体利益，造成了下游大范围生态环境的急剧恶化。额济纳旗的东西居延海总面积300平方千米，曾是中国西北边疆一道天然的绿色屏障，林草丰茂，是“风吹草低 见牛羊”的一片富庶之地。但是，从20世纪60年代初开 始，上游建坝拦水，居延海来水大幅度减少，西居延海首先干涸，到20世纪90年代东居延海也彻底干涸，额济纳绿洲 面积从6440平方千米锐减到3200平方千米，戈壁沙漠增加了 460平方千米。1700多万亩的梭梭林仅剩下300万亩的残林，胡杨林也以每年1.2万亩的速度消亡。由于荒漠，草场植被大面积的减少，使过去30年才发生一次的沙尘暴，在2000的春天竟然出现了19次之多，成为影响我国北方的一个沙尘策源地。由于荒漠化的发展，很多地方失去了生存条件，出现了大批生态难民。好在塔里木河流域和黑河流域正在采取措施开闸放水，情况开始有所好转。

　　国际和国内的经验教训反复证明，为了防止在经济发展中造成重大生态损失和破坏，对有关政策和规划进行环境影响评价，实行“先评价后建设”是十分重要的。

　　大家知道，我们在现代化建设中，出现了严重的生态环境问题，影响了现代化建设事业顺利进行，也危害了广大人 民的生活安全。追其根源，无不是在制定国民经济的重大政策和规划决策肘不考虑环境影响所致。实施可持续发展战略，保障国民经济健康运行，迫切要求制定法律，在充分调研讨论后，我国制定了《中华人民共和国环境影响评价法》，在“环评法”中，把土地利用的有关规划，区域、流 域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源幵发等 一系列规划纳入了环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。可以说，国民经济的主要规划都包括进去 了。如果这个法律能得到切实的实施，我们就可以从根本上控制生态环境问题的产生，把环境问题堵截在行动之前，从而使实施可持续发展战略有了可靠的保障。

　　(二)环境问题要从源头抓起

　　《中华人民共和国环境影响评价法》是一项重大战略措施，因为从一项事业全局上，从发展的源头上注意了环境影 响，采取了防治的政策或技术措施，这样，就可以做到不留或很少留生态环境方面的后患。举例来说，能源的开发利用 是决定环境质量的关键性因素。如果国家和各地方政府在制定城镇有关能源规划时，充分考虑环境影响，按照保护环境 的要求，正确确定能源结构及其利用方式，我国城镇大气环境质量的改善就有了基本保障。比如，积极开辟天然气等清 洁能源的供应来源，同时，大力推动“以电代煤”和煤炭的清洁使用等等。如果有了这样的规划，并且分步实施，我国城镇大气质量的改善就指日可待了。

　　在控制环境污染和改善环境质量方面，工业规划具有重要作用。我国已颁布了《中华人民共和国清洁生产促进 法》，各类工业活动都必须遵照诙法的规定。实现清洁生产要做多方面的努力。一是正确选择工业结构，对于沿海许多 地区来说，环境容量巳经很有限，工业发展就要选择无污染或轻污染的产品，对于缺水地区来讲，就要避免高耗水工业产品;二是工业技术的选择原料和能源消耗低、污染物排放少的工业技术，不要再选择那狴过时的落后的走向被淘汰的工业技术了;三是在建设的同时，就建设防治环境污染配套设施，排放物达到国家标准，并对工业废弃物进行综合利用;四是组建工业生态园区，将工业园区内各企业的工业废物和有害排放物作为资源在企业间循环利用，变废为宝，化害为利;五是工业合理布局，对城市市区特別是居民这不构成危害。同时，要避免对饮用水源的污染和对风景名胜点的不良影响。总之，清洁生产不仅要求工业产品符合环境标准，生产过程也要无碍职工健康和周边环境。如果通过环境 影响评价，切实把清洁生产的要求纳入了各种工业规划和建设项目设计，我国工业生产将进入到一个崭新的时期。

　　防治土地荒漠化的发展，重要环节在于保护草原。要改变草原生态的严重退化，重要的是切实贯彻执行《中华人民 共和国草原法》、《中华人民共和国防沙治沙法》和《中华人民共和国水土保持法》以及相关法律，做到有法必依，执 法必严，违法必究。一是严禁幵垦草原，对已开垦的要退耕还林、还草;二是以草定畜、切实改变超载放牧问题;三是对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原，实行禁牧、休牧制度;四是保护生物多样性，建立珍稀瀕危动植物保护区;五是合理开发利用水源。如果做到了这些要求，草原严重 退化的状况会逐步得到遏制，林草丰茂的新局面就会实现。

　　只要从规划的源头上采取防治措施，许多生态环境问题是可以防止的，即使出现一些问题，也可以把问题减少到最低限度。

　　(三)综合决策，共同把关

　　西方一些工业发达国家，把环境管理参与到国家有关的综合决策程序中去，从一项事业的发展规划开始，就注意环境影响，采取防治措施，这样，就避免了全局性、大范围环境问题的产生，证明是非常有效的措施。我国在30年的环境管理实践中，深深地感受到参与综合决策的重要性，现在颁布了《中华人民共和闰环境影响评价法》，法律规定，有关部门对编制的规划，应当规划形成初步方案至上报前，组织进行环境影响评价，并向审批规划的机关提出环境影响报告书。环境影响报告书应当包括三项主要内容：一是实施该 规划对环境可能造成的影响的分折、预测和评估;二是预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;三是环境影响评价的结论。对环境有重大影响的规划实施后，编制机关还应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关; 发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进猎施。

　　编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附其对意见采纳或者不釆纳的说明。在对建设项目的环境 影响评价中，也作了相同的规定。对公众和专家参与规划和建设项目环境影响评价的范围、程序、方式和公众意见的法律地位作出了明确规定。使公众的意见成为环境影响报告书不可缺少的组成部分。说明国家非常電视维护公民的环境权益，重视公众参与环保决策和监督。