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当代中国城乡环境问题发展的差异在很大程度上是由于城乡二元结构所造成，具体体现为控制手段的二元性与控制过程的二元性。社会控制的手段多种多样，主要包括组织手段、制度手段与舆论手段的二元性。

　　一是组织手段的二元性。从最直接的意义上说，城乡环境保护组织，无论在规模、力量，还是在其合法性也都明显地存在着城乡二元性。广大农村的环境保护机构与组织薄弱，这是乡镇企业污染呈加剧趋势的重要原因。

　　二是制度手段的二元性。我国的环境保护工作主要是针对城市国有大中企业的，与农村乡镇企业和农业环境保护相 关的环境政策及法规体系还不健全。此外，在制度控制的实施方面，城乡之间的规范化程度也很不一样，所导致的效果 也不一样。因此，在城乡环境控制的制度手段上所具有的二元性非常明显。

　　三是舆论手段的二元性。社会舆论对于社会控制具有相当的重要性。从控制与反馈相结合的角度来看，城乡之间也存在明显的二元性。一方面，由于城市居民能够认识到环境问题及其危害，并且更多地接受有关环境价值的理论，拥有较强的反馈能力，在很大程度上成为监督政府、促进政府采 取有关环境控制措施的重要力量。因而，在一些城市，控制与反馈形成了良性互动。另一方面，农村社区与城市社会迥异，农村环境控制表现出明显的单向性与强制性，缺乏积极的反馈，导致控制效率的降低与反馈的恶性循环，最终使控制的努力失效。