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推动和发展循环经济

发布时间:2016-04-01

为实现"十六大”提出的全面建设小康社会目标,我国正在倡导发展循环经济,解决环境与发展问题。下面着重介绍国家环保总局局长解振华分析论述推动和发展循环经济问题。解振华局长指出,从社会经济发展要求做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,坚持以人为本,树立全面、协调、可恃续的发展观。传统的经济发展模式以“资源 ——产品——废物”为特点,经济发展速度越快,付出的资源环境代价越大,最终将丧失发展的基础和后劲。循环经济改变 了线性发展模式,呈现“资源——产品——再牛资源”的技术特 征,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济社会效益。 发展循环经济是统筹经济、社会、环境协调发展的一种新的发展模式。

  (一)发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求

  “十六大”确定的全面建设小康社会的目标,包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面。一是到2020年国内生产总值比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提髙, 促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路。这是一个全面发展、协调发展、可持续发展的目标。

  2020年实现国内生产总值翻两番应该不成问题,但如果继续沿袭传统发展模式,资源将难以为继,环境将不堪重 负。因此,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。

  (二)发展循环经济是走新型工血化道路的体现

  从循环经济的理论和一联发达国家及我国的实践来着, 发展循环经济符合国情,体现了新型工业化的要求,从根本 上减轻经济增长对环境的压力,实现环境与资源对经济建设的持续支撑。

  第一,循环经济可以充分提高资源和能源的利用率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。循环经济倡导建立 在物质循环利用基础上的经济模式,根据资源输入减量化、 延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等原则,把经 济活动组织成一个“资源一产品一冉生资源一再生产品”的循环流动过程,使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物,最大限度地减少废物末端处理及排放强度。

  循环经济是反映经济与环境协调程度的重要指标,我国 的排放强度处于相当高的水平,氮氧化合物和二氧化硫排放 强度分别为16.6、18.5,分别是发达国家平均水平的8倍和 9倍。这反映了我国能源的结构不合理,技术水平不高。只有通过发展循环经济,提升高效利用资源和保护环境的水平,才能降低经济发展的环境代价。

  第二,循环经济可以实现社会、经济和环境的“共赢”。循环经济以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长;同时,循环经济还拉长生产链,推动环保产业和其他新型产业的发展, 增加就业机会,促进社会发展。学术界从理论高度提出了21世纪应该以再利用和再循环为棊础,建立一个以再牛资 源为主导的世界经济。

  第三,循环经济在不同层面上将生产和消费纳入到可持续发展框架中。冃前,发达国家的循环经济实践已从三个层 面上将生产(包括资源消耗)和消费(包括废物排放)这两个最重要的环节有机地联系起来:一是企业内部的清洁生产和资源循环利用;二是共生企业间或产业间的生态工业网络;三 是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。

  因此,循环经济作为一种新的技术模式,一种新的生产力发展方式,为实施新型工业化开辟了新的道路。发展循环经济,就是用新的思路去调整产业结构,用新的机制激励企业和社会追求可持续发展的新模式,体现新型工业化的内涵和目的。

  (三)积极推进循环经济的实践

  近年来,我国在三个层次上逐渐展幵循环经济的实践探索,并取得了显著成效。

  一是在企业层面积极推行清洁生产。我国是国际上公认的清洁生产搞得最好的发展中国家。

  二是在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区。根据生态学的原理组织生产,使上游企业的“废料”成为下游企业的原材料,尽可能减少污染排放,争取做到“零排放”,并将环境污染减少到最低水平。

  三是在城市和省区几展循环经济试点工作。通过制订和实施循环经济的法律和经济措施体系,建设一批循环型企 业、生态工业园区、若干循环型城市和城市再生资源回收及再生产业体系,充分发挥当地的资源优势和技术优势,优化 产业结构和产业布局,推动区域经济发展,创造更多的就业机会。

  发展循环经济可以运用各种政策手段,其中经济手段尤为重要。经济手段有税收、信贷、政府采购等手段,主要是 通过成本和价格这些基本范畴影响企业的行为。

  一是尽快建立和完善促进循环经济发展的政策体系。 二是认真总结国内外行之有效的各种经验和具体作法, 加强宣传和推广。

  三是扩大循环经济覆盖的领域,丰富其内涵。从生产、 消费、回收等环节,从工业、农业、服务业等领域,从城 市、农村等区域探索和实践不同情况下的循环经济模式。在农业经济结构调整中,要大力发展生态农业和有机农业,建 立有机食品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。要把工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为 纽带统筹规划,建立循环型社会。

  环境文化既是发展循环经济的先导,也是循环经济成长的基础。要大力宣传循环经济的理念,总结循环经济的经验,动员全社会关心环境保护,建设生态文明,让环境文化和循环经济的理念深深扎根于人民群众之中。