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1993年，在《中国21世纪议程》已明确将社会全面进步和可持续发展的战略放在显著位置，表明可持续发展战略不但已成为世界各国经济和社会发展的潮流，而且也已成为我国社会和经济发展的行动指南。

　　(一)可持续发展的理论的性质

　　上世纪90年代初，人们对可持续发展理论的性质提出了两种不同的观点：一是可持续发展理论是一个经济战略调整问题，不是一个新的文化观、文明观的问题;可持续发展问题提出是我国在以经济发展为中心的现代化建设过程中不断自我完善和调整社会经济发展战略的结果。二是可持续发展首先是一种发展战略。可持续发展理论是一种既包含了经济、社会、环境、人口全面发展，又包含人类精神文明的发展文明观，是一种把经济发展、社会发展和生态发展融为一体的生态文明观(包括生态价值观、生态道德观、生态文化 观、生态平等观等等)。生态问题不仅是经济和社会问题， 也是精神文明问题。从价值追求层次看，现代化生态意识是社会主义精神文明的要素之一，是马克思主义关于人的全面发展理论的题中应有之义。

　　(二)可持续发展中心的定位

　　一种观点认为，可持续发展有两个方面的重要问题，其核心方面是人和自然的关系问题，另一方面是人和人、人和社会的利益关系问题。制定国家发展战略两个方面都要考虑，因为人类社会只能在自然的界限和社会利益关系的基础上发展。另一种观点认为，可持续发展的根本在于持续。可持续发展重在解决两个问题，一是资源的再生问题，二是环境的再生问题。还有一种观点认为，持续发展的核心价值 观、基本价值取向是人的自由而全面的发展。可持续发展的中心是人。有中国特色的社会主义社会的可持续发展要从人的发展来评价，人的发展是社会发展的目的和根本动力，经济的发展主要不是靠财力和物力的投入，而是靠劳动者的科 技素质的提高。应从追求经济指标的增长转到追求经济质量的提高上，把经济发展从依靠对有限资源的无限制开发转到依靠人的科技索质的提高上。

　　(三)可持续发展的提出

　　在近代走上工业化道路之后，人类社会屯产力、社会物质财富有了极大的增长，’在改造自然和发展经济方面取得了 瞩目的成就。但是，工业化的成就及经济增长在很大程度上是以各种自然资源的巨大消耗为代价的，并引发了全球人口剧增、资源短缺、环境污染、生态破坏等严重问题，使人类的生存和发展面临烕胁与挑战。人类需要寻找一条新的发展道路一可持续发展道路。

　　1.可持续发展的基本含义

　　可持续发展就是指“既满足当代人的需要，又小对后代人满足其需要能力构成危害的发展”。这是目前得到最广泛接受和认同的定义。可持续发展的思想最早源于环境保护， 现在已成为世界许多国家指导经济社会发展的总体战略。

　　2.人类发展的历程

　　人类历史的发展经历了采集渔猎时代、农业文明时代和工业文明时代。采集渔猎时代，人类与自然保持着一种原始 平衡;农业文明时代，人类与自然保持着一种原始平衡，但基本上还是“靠天吃饭”;工业文明时代，人类依靠科技的巨大力量局部改造了自然，但却造成厂对生态环境的破坏。

　　3.人类关于环境与发展的里程碑

　　(1)第一个里程碑。1972年6月，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议。这次会议被认为是人类关于环境与发展问题思考的第一个里程碑。来自113个国家的代表第一次聚集在一起讨论地球环境问题，并通过了具有历史意义的文献《人类环境宣言》，这标志着环境问题已列人人类发展议程。

　　(2)共同的未来。1987年4月，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的联合国环境与发展委员会发表了题为《我们共同 的未来》的研究报告。报告系统阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题，明确提出了可持续发展的概念。

　　第二个里程碑。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，是人类关于环境与发展问题思考的第二个里程碑。183个国家和地区的代表出席大会，通过了全球《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论推向行动，树立环境和发展相互协调的观点，确立了可持续发 展作为人类发展的新战略。可持续发展从此迈出了实质性的步伐。

　　4.可持续发展的公平性、共同性、持续性原则

　　(1)公平性。可持续发展强调发展应追求两方面的公平。一是本人的公平即代内公平，满足全体人民基本需求和机会均等，以实现他们较好生活愿望。二是代际公平即世代平等，主要指人类赖以生存的自然资源是有限的，当代人要合理利用资源，不要损害后代人获得发展的能力。

　　(2)共同性。要实现可持续发展，就该采取全球共同联合行动。地球的家园是互相依赖的，是一个整体。如果每个 人都能按照“共同性”原则办事，那么人与人、人与自然之间就能保持互惠共生的关系。

　　(3)持续性。持续性原则的核心是指人类自身的繁衍、 经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能 力，资源的永续利用和生态系统的可持续性是保证人类持续发展的首要条件。

　　5.中国可持续发展在行动

　　全球《21世纪议程》公布后，得到了中国政府和人民的积极响应。1994年，中国政府正式公布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1996年，八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把可持续发展正式作为社会主义现代化建设的重大战略之一。 1997年党的十五大再次提出“在现代化建设中必须实施可持 续发展战略”。

　　2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上讲话指出，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻“三 个代表”重要思想和中共十六大精神，牢固树立落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。新形势新任务对做好人口资源环境提出了新的要求。要深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义，进一步做好人口资源环境工作，促进经济发展和人口资源环境协调发展。