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以林为主，大力发展牛、羊养殖业，适地辅以粮作。中、髙山区建立水源涵养用材林基地，中、北部山区以云杉落叶松为宜，南部山区以油松、华山松及阔叶树为宜，保护、利用天然草场，建成牛、羊等畜牧生产基地；低山丘陵及河谷盆地造林种草，建立核桃、红枣、菜果、桑蚕等经济林产基地，发展羊、兔、蚕等牧业生产， 种好基本农田，以谷子，小麦、薯类、豆类等作物为大宗。

当前，应根据各地自然资源特点，发挥当地适宜林、牧、付的优势条件，以不破坏生态平衡为前提，多种经营，发展生产。以林牧促进粮食生产，加强农田基本建设，根据气候、土壤条件，因地制宜的合理布局作物种类和品种，逐步过渡到以林为主，农、 林、牧全面发展。