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减灾是一项社会系统工程

发布时间:2017-10-29

首先,由于灾害本身往往是系统牲的,灾害三要素(灾害源、灾害载体和受灾体)构成了单个灾害系统,三者间相互作用和影响。各种自然灾害间由于时间、空 间及因果联系具有一定的整休性和层次性,构成自然灾害系统。灾害往往祸不单行,除复合灾害外,还冇次生灾害和衍生灾害,只考察单一灾害是不够的。

其次,灾害作用于整个社会经济系统。当代世界经济是高度社会化的大生产和大流通,整个世界、国家和地区构成了复杂庞大的社会经济系统。在自给自足的 传统农业居主导地位的社会,减灾和救灾工作相对简单,主耍对象是个体农户。现代社会产业结构日益高级化,社会分工越来越细,社会成员之间的联系空前广泛和复杂,一旦发生灾害,将影响到整个社会生产生活的各个方面。

第三,减灾过程具有系统性。减灾过程分为灾前的监测、预报和防灾,灾中的抗灾,灾后的救灾和援建等环节或子系统,每个子系统又包括许多要素或单元。

笫四,减灾管理体系是复杂的社会系统。从不同灾种看,涉及气象、地震、海洋、水利、地矿、农林、环保、劳动、交通、消防等业务部门:从减灾行动宥,涉及市政规划、财政、民政、科技、教育、卫生、保险、部队等部门:从减灾組织看,涉及政府、社区和各群众团体,减灾行为还应遵循有災法律。这些不同部门应该在政府的统一领导下各司其职,密切联系,分工合作,才能取得良好的减灾效果。因此,当代减灾 必然形成全社会的事业。

第五,全球减灾事业的系统化。世界经济的高度社会化和日益一体化,使得减灾成为全球的事业,联合国国际减灾十年活动及相应减灾机构与各国密切合作,形成了一个全球减灾管理系统。