天气预报15天

把减灾的全过程着作一个系统，则各个减灾环节就构成了其子系统。

 (1)灾害监测和预测

对自然变异和事故前兆的监测是减灾的先导性措施，灾害预报预警都必须在监测的基础上发布，并为采取防灾减灾措施提供依据。中国目前已建立起相当规模的灾害监测体系。此外，国家每年还发布环境状况公报和报告工矿企业事故。 目前的问题主要是某些灾害监测手段设施落后老化，各类灾害的监测彼此联系较 少，资料相互封锁也比较常见，不利于综合减灾。

灾害预测是根据过去和现在的灾害及致灾因素数据，运用科学方法和逻辑推现，对未来灾害的形成、演变和发展趋势进行估计和推测，是减灾的先导性措施和灾害防御救援的依据。预测的内容主要是灾害种类及灾害三要素（发生时间、 地点及强度），更具体一些还包括灾害分布、未来的灾害演变趋势和灾害事件的 预测。

与灾害预测相联系的是对灾害损失尚预评估，这与受灾体的状况有关。如果灾害发生在人口和经济密集地区，生产关键时期或政冶敏感时期，其后果就更加严 重。反之，如发生在人烟稀少的地区损失就不大。在对灾害发生时间、地点、强度进行预测的基础上，再进行可能发生灾害的经济损失的评估。

（2）灾害防御

灾害防御包括采取的各种社会行动和工程措施，狹义栺灾害发生前采取的行动，广义还架包括灾害发生后为防止次先灾害和衍生灾害而采取的措施。防灾措施包括工程性和非工程性两类：

工程性措施有针对灾害源的，如在泥石流多发地段淸除堆积物，在其坡脚打桩，在多大风地带营造防风林等。更多的是针对受灾体的，一类措施是加强受灾体 的抗灾能力，如对建筑物进行防震加固，室内装饰使用不易燃烧材料，加强工业劳保防护设施，培育抗逆农作物品种等；另一类措施是使受灾体躲避灾害源，如对固定资产投资建设前，通过合理规划选址，使其尽可能避开灾害多发地段，选样安全地段作为避灾场所等。还有一类措施足针对灾雀载体的，如筑堤蓄水防洪，扑灭携带病菌或病毒的害虫，在害虫越冬栖息地清除杂草等。

非工程措施指以经济、行政、管理、法律等社会性管理行动达到减灾目的的措施。如经济手段包括用经济政策使企业从利润中划出一定比例用于环保和安全减 灾工程投资：对违反安全生产规范造成重大事故或隐忠或自目幵采资源造成生态破坏和环境污染的进行惩治；建立灾害保险业务和灾害救济基金等。行政手段包括制定区域.或单位减灾规划、救灾预案和减灾对策；建立健全各级政府的减灾机构并落实人员和减灾责任制；贯彻落实国家和地方政府的减灾方针、政策和决策行动方案；支持和检査督促各减灾部门的减灾业务工作和社区的减灾组织工作；组织防灾减灾的宣传教育与培训，组织救灾抢险专业队伍和志愿人员.并进 行经常性的训练等。法律手段包括减灾立法、执法、司法和对居民进行法制教育等。

防灾工作中防灾救灾演习具有特殊意义，日本各地社区和大企业每年部在9 月1日全国减灾日举行防灾救灾演习，全民减灾已-深入人心，几年前在哈尔滨白天 鹅武馆大火中唯有日本房客全部安然脱险决非偶然。中国近年也组织了防汛、防火等救灾演习，获得了较好效果。

演习应针对当地较为经常发生的重大灾害，模拟灾害发生的各种情景。事先应设计好各种训练项目及实施方.案，如疏散、转移、紧总避险、抢救伤员、紧急救护、 隔离火场或危险源、救灾临时工程等，各类专业队伍要在规定吋间内集结并按统一指挥行动，一切行动要在规定时间内完成。演习过程要及时记录以评估检查演习质量和存在问题，总结经验以利改进。演习应提前通知附近居民，做好宣传教育， 以免发生误会弄假成真，造成社会恐慌。

迚设减灾实验示范区也是一种重要的丁作方法。在实验示范区充分运川工程和非工程下段，力争以相对小的投入来取得尽可能大的减灾效果，对以极大地推动 面上的减灾工作。实验示范区应选择相对多灾、组织领导力量强和群众基础好的地区或雄位，充分利用现有减灾技术成果，广泛动员全社会的力量来减灾。根据当地的经济结构，选择有代表性的区域或企业。

 （3）抗灾

抗灾是在面临灾害威胁或灾甚已经发生的情况下采取的应急措施，通常是针对灾害源或灾害载体的工程措施，也有针对受灾体采取的紧急加固俤护措施。 如洪水来临前或已经到来后对堤防的紧急加髙加固，大风刮起时用绳索或打桩临时加固房屋设施，火灾发生后立即组织扑灭或隔离，干早时的提水引水措施等。

紧急抗灾时要特别注意关键地段和设施的防护和抢险。洪水中对水库大坝要重点防护，确定泄洪的合理时机和流跫。在而临地震威胁时要重点加强水、电、燃气等城市生命线系统的安全防护。在抗灾斗争中保证栺挥中心的安全和高效运作尤为重要，为保障减灾措施的贯彻落实和人员物资的及时调运，需要保证交通和有力的通信保障。

在人民生命财产可能造成严重损害的突发性灾害中，抗灾还包括组织：人员和重要物资器材疏散，如在洪峰到来前除抢险人员外，将其他人员、粮食、货币和重要文件转移到安全地带；在地震到来前，将居民转移到空旷地带建立临时防震棚等。

(4)救援

救援是在灾情已经发生后采取的尽可能减轻灾区损失的措施。在灾情严重的地区，单靠灾区自身的大力物力已很难杬御，需要政府动员灾区以外和全社会的力 量来支援和救助，以帮助灾区渡过难关，恢复生产和正常生活。

紧急救援方式包括人力、物力和财力，救援行动分别来自政府、社会、团体、 个人和国际社会。按支援者与被支援者的关系又有职能支援、义务支援和契约支援之分，政府和减灾业务部门负有减灾救灾的职能，按照减灾法律公民具有救助灾民的义务和道义，保险公司对投保户则具有按照保险契约执行赔付救助的 责任。

对人的救护应该放在第一位，特别是医疗、食品和农物、临时居住设施等，老幼病残人员要有组织地疏散转移，妥善安置；其次楚对通信系统、生命线系统和交通运输设施的抢救和保护，这关系到整个救灾工作的组织指挥和全面展开：再次是对重要生产设施和公共场所的抢救与保护，这关系到生产和社会秩序，尽快恢复；最后，才是对一般设施的抢救与保护。

在灾害中要注意加强对灾民的组织和教育，防止有人趁灾打劫、制造传播谣言，特别注意对救灾物资和救灾款要迅速、及时、公平地分配到灾民丰中。对盜窃、 哄抢或侵吞救灾物资劝救灾款的犯罪分子要予以坚决打击和法律制裁。

 （5）灾后恢复重建

遭受严重的洪水、地震、火灾、台风等灾害播残后，在灾害威胁基本过去紧急抢救告一段落之后，应尽快转入恢复重建，使经济生活和社会生活迅速趋于正常，这也是减轻灾害损失的一个重要环节。唐山地震后，国外有人认为这座城市将从地球上永远消失，然而在全国人民的支持和唐山人民的奋斗下，一座现代化的新唐山在短短几年之后又屹立起来了。

灾后恢复重建中首要的是抢修和恢复对人民生活必不可少的生命线工程，包括交通干线、通信、供水、供电、供气等，这关系到防止次生灾害、外界援建人员物资的输入、灾区伤病员的阪治及脆弱人群的疏散、灾后生产的恢复、与外界的正常联系和安定民心等。

灾民安置和生命线系统修复告一段落后，应立即着手恢复工农业生产，这是全面恢复灾区正常经济生活、增强灾区自救能力所必需的。应进一步核实灾情，制定合乎实际的统一计划。集中人力、物力、财力和技术力量，首先恢复重点厂矿的生产，受灾较轻的可边淸理、边抢修、边生产，主要动员本企业力量恢复生产。损失大恢复困难的要经过全而调查，区别情况,分别确定重建、改建或放弃的方案。恢复生产时必须重视防治污染配套工程的修复和建设。

农业生产的季节性很强，对受灾农田要区别不同情况分別采取翻耕改种、补种或强畲理等措施，对毁坏的农业设施要分清轻重缓急逐步修复。